中外地方制度改革的新動向及未來展望
[摘要]地方制度是一國憲政制度的重要內(nèi)容，地方制度問題也是憲法學(xué)和政治學(xué)的重大研究課題之一。近二十年來，中外地方制度經(jīng)歷了很大的改革和變化；中國地方制度在二十一世紀(jì)也將呈現(xiàn)出新的走向和發(fā)展趨勢，從而對中國憲政制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。[關(guān)鍵詞] 地方制度，地方制度改革，未來展望
一、 西方國家地方政府制度改革
二十年來，西方各國為適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，先后都對本國的地方政府制度進(jìn)行了改革或調(diào)整，從而對各國憲政產(chǎn)生較大的影響。
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1、法國
法國是一個長期實行中央集權(quán)的國家。法國中央集權(quán)的方式，一是國家許多重要的行政事務(wù)掌握在中央政府及其部門手中；二是中央政府向地方派任國家代表，市鎮(zhèn)則為市鎮(zhèn)長為國家代表，國家代表負(fù)責(zé)執(zhí)行國家法律、政策，領(lǐng)導(dǎo)派出機構(gòu)并對地方議會有一定監(jiān)督權(quán)；三是由中央各部門分別在大區(qū)和各省市設(shè)立派駐機構(gòu)，處理本部門在地方的有關(guān)事務(wù)。
1958年法國第五共和國憲法確立了“領(lǐng)土單位由選舉產(chǎn)生的議會按照法律規(guī)定的條件自由地進(jìn)行管理”的基本原則。這一時期法國行政體制總的來說是朝著分權(quán)方向前進(jìn)的，但直到1982年，中央集權(quán)體制才有根本性的改變。
第五共和國時期的地方制度改革，一是增加大區(qū)作為新的一級地方領(lǐng)土單位，享有與省和市鎮(zhèn)一樣的法律地位和權(quán)利。
二是重新分配國家、省和市鎮(zhèn)的職權(quán)，將許多中央政府職權(quán)移轉(zhuǎn)于地方議會，增加了地方議會的行政權(quán)。
三是改變了國家對地方議會的監(jiān)督方式，取消監(jiān)管，代之以行政訴訟的方式，即國家代表如認(rèn)為地方議會有違法或損害國家利益的行為時，可向行政法院起訴。
四是改變省長的傳統(tǒng)地位和角色，使省長不再是地方行政首長和自治行政的執(zhí)行官，而僅僅作為國家和中央政府在省的代表。
1982年3月2日《市鎮(zhèn)、省和大區(qū)的自由和權(quán)利法》，1983年1月7日《市鎮(zhèn)、省、大區(qū)和國家權(quán)限劃分法》，1992年的《地方行政指導(dǎo)法》以后陸續(xù)制定的一系列法律和法令的實施，使法國中央政府集權(quán)的程度有所降低，大區(qū)議會議長和省議會議長獲得了更多的權(quán)力，從而加強了權(quán)力下放和地方分權(quán)，取得了積極的成果，但在放權(quán)過程中也出現(xiàn)了一些問題，如中央與地方關(guān)系的矛盾、新的地方主義的產(chǎn)生和發(fā)展等。為此，法國中央政府在放權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整中央與地方關(guān)系，完善地方管理機制：
一是強調(diào)國家和中央的權(quán)威，進(jìn)一步明確和劃清中央與大區(qū)、省、市鎮(zhèn)的權(quán)限及嚴(yán)禁地方越權(quán)和侵權(quán)，提高中央派駐省和其他地方機構(gòu)的地位，發(fā)揮這些機構(gòu)中國家公務(wù)員對地方公務(wù)員的影響和指導(dǎo)作用；二是加強中央調(diào)控，規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和范圍，加強與地方的對話和對地方的監(jiān)督；三是實行地方之間的“協(xié)調(diào)和交叉”原則，建立地方之間的新型關(guān)系。
希拉克當(dāng)選總統(tǒng)和再度當(dāng)選總統(tǒng)后，也進(jìn)行和將要進(jìn)行較為深入廣泛的自由主義改革，如恢復(fù)單記名二輪多數(shù)投票制，重新劃定選區(qū)，實行第二輪權(quán)力下放，壓縮和撤并原有的小城鎮(zhèn)；分散權(quán)力，給地方議會更多自主權(quán)等。
2、英國
英國是一個具有地方自治悠久歷史的國家，英國的地方政府制度被認(rèn)為是最富有自治精神和傳統(tǒng)的。但在1997年前的近二十年中，英國一直朝著集權(quán)的方向發(fā)展，其主要表現(xiàn)：一是1972年對北愛爾蘭實施直接治理；二是將民選的地方政府的許多職能轉(zhuǎn)由大臣或?qū)嶋H上由大臣控制的非民選的準(zhǔn)公共機構(gòu)，包括城市振興、交通、住宅和規(guī)劃等職能；三是財政部門對公共服務(wù)資金提供的日益嚴(yán)格的控制；四是1985年修改《地方政府法》，并于1986年撤銷了大倫敦議會和六個都市郡議會。但是，這個集權(quán)的趨勢受
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