對支出型貧困家庭開展救助的調(diào)查與思考范文
城鄉(xiāng)低保制度的實施，有效保障了“收入型”貧困家庭的基本生活。隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展和社會救助制度的不斷健全，在低保制度保障之外的收不抵支的 “支出型”貧困家庭的困難日益突出，探索建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法和救助機制，是當前社會救助亟待研究和解決的問題。
一、我市“支出型”貧困家庭基本現(xiàn)狀
近年來，__市從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，建立以五保和最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房等專項救助為輔助，以臨時救助、慈善救助為補充的社會救助體系，在一定程度上解決了困難群眾的基本生活。
目前，全市城鄉(xiāng)低保工作按照陽光施救、動態(tài)管理的原則，基本實現(xiàn)了應保盡保、應退盡退的工作目標，全市共有城鄉(xiāng)低保對象15.6戶30.2 人，其中城市低保對象4.7萬戶9.6萬人，月人均補差標準__元，保障比例7.8%；農(nóng)村低保對象10.9萬戶20.6萬人，月人均補差標準79元，保障比例為5.6%，低保制度的實施較好的保障了以家庭經(jīng)濟收入低于城鄉(xiāng)低保保障標準為界定標準的“收入型”貧困家庭。在現(xiàn)實中，我們?nèi)悦媾R著大量城鄉(xiāng)低保邊緣救助家庭，該類家庭收入超過低保保障標準，但受剛性支出的擠壓，家庭支出遠遠超出家庭收入的承受能力，實際生活水平處于相對貧困狀態(tài)的非低保家庭。由于無法享受到低保待遇，處于社會救助的“夾心層”，此類家庭通常被稱為“支出型”貧困家庭�！爸С鲂汀必毨Ъ彝ブ饕侵甘杖胨诫m然高于當?shù)氐捅藴�，但由于未享受低保待遇且不享受低保的一些�?yōu)惠政策和生活補貼，如水、電等的減免，教育、醫(yī)療、住房等的救助，實際生活水平偏低甚至低于城市低保對象，處于相對貧困狀態(tài)的城鄉(xiāng)居民。
近年來，對于支出型貧困家庭，我市主要通過采取臨時生活救助、臨時醫(yī)療救助和節(jié)日慰問等多種方式，盡最大可能給予幫助。據(jù)統(tǒng)計，20__年，共向9200戶“支出型”貧困家庭發(fā)放臨時生活救助資金__萬元，醫(yī)療救助資金4700萬元。但依靠一次性的臨時救助無法從根本上解決他們的實際困難，現(xiàn)行的政策依據(jù)是制約他們進入城市低保救助范疇的重要瓶頸，他們無法享受城鄉(xiāng)低保對象每月享受固定的低保金救助，而是在面臨重病、殘疾、下崗、住房困難、子女就學等諸多實際問題的同時，大多數(shù)家庭往往只能夠依靠打零工維持一家人的基本生計，不僅收入微薄而且非常不穩(wěn)定。
二、“支出型”貧困家庭的主要特征
“支出型”貧困家庭之所以出現(xiàn)貧困，根本的原因在于剛性支出超過家庭財力承受能力，使家庭生活陷入窘?jīng)r，造成家庭相對貧困。在調(diào)研中，我們采取抽樣調(diào)查，以孝南區(qū)部分街道辦事處、市直“三區(qū)”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為參考，經(jīng)分析預計，全市城鄉(xiāng)低保邊緣戶總?cè)藬?shù)大概占全市總?cè)丝诘?.6％左右，全市城鄉(xiāng)低保邊緣的“支出型”貧困家庭人數(shù)約30000人。從調(diào)查情況看，主要有以下幾個特征：
�。ㄒ唬┮虿≈仑�。這類家庭因其成員出現(xiàn)重大疾病，每月固定的醫(yī)療費用占據(jù)了家庭收入的絕大部分，有的甚至出現(xiàn)吃藥擠占吃飯的局面，形成貧困。目前，全市因病致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的50%左右。
�。ǘ┮驓堉仑�。這類家庭因其成員身體殘疾，喪失生活自理能力，需要專人照顧護理，增加家庭的經(jīng)濟和人力負擔，家庭收入減少，形成貧困。目前，全市因殘致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的24%。
（三）因?qū)W致貧。這類家庭因子女非義務教育階段求學支出大，給家庭經(jīng)濟造成壓力，往往出現(xiàn)交了學費難買米，形成貧困。據(jù)測算，一個小學生、初中生、高中生和大學生一年的平均教育費用分別是達到了450元、1400元、2900元和9000元，這還不包括學生的吃穿費用等。因此，對一個貧困家庭來講，要培養(yǎng)一個義務制教育階段的學生還可以勉強承擔，但要培養(yǎng)一個高中生或大學生往往不堪重負。據(jù)不完全測算，全市因?qū)W致貧家庭占“支出型”貧困家庭總數(shù)的17%。
�。ㄋ模┮驗闹仑殹＿@類家庭主要因火災、車禍、房屋倒塌等突發(fā)性事故，導致多年積蓄蕩然無存，背負沉重債務，形成貧困。目前，全區(qū)因災致貧家庭約占“支出型”貧困家庭總數(shù)的7%。
三、對“支出型”貧困家庭<開展救助面臨的主要困難>
當前，對“支出型”貧困家庭的救助仍缺乏有效的救助措施，關(guān)鍵來源于政策上的制約。
�。ㄒ唬┰氯司杖氲闹萍s。目前，我市城鄉(xiāng)最低生活保障實行的是“收入型”貧困低保，只有家庭人均月收入保障標準時，才能實行低保救助。據(jù)不完全統(tǒng)計，支出型貧困家庭成員85%以上都有一份工作收入，平均下來，家庭人均月收入高于最低生活保障標準，這是導致支出型貧困家庭不能享受低保的主要原因。
（二）資金審計的制約。目前，我市低保工作實行動態(tài)管理，嚴格實行審計。許多街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）在認定中，明明知道有一些有特殊困難的“支出型”貧困家庭實際生活非常困難，但由于不敢跨越紅線，擔心審計時說明情況，不敢冒險為其辦理低保。
�。ㄈ┟裰髟u議的制約。目前，我市對所有新增的低保對象按照“三統(tǒng)一、三覆蓋”的要求，實行社區(qū)（村）、街道（鄉(xiāng)）和區(qū)（縣、市）低保局三級民主評議制度和公示公開制度。由于部分“支出型”貧困家庭在民主評議時通過率達不到要求，往往被取消申報資格。
三、關(guān)于“支出型”貧困家庭開展救助的建議
社會救助由“收入型”向“支出型”輻射延伸是發(fā)展趨勢，也是社會進步的表現(xiàn)。認真抓好“支出型”貧困家庭的社會救助工作，對于保障其基本生活、維護社會和諧穩(wěn)定有著重大深遠的意義。當前，臨時性的救助方式，救助標準明顯偏低，而且具有太多的模糊性、隨意性和不確定性，只能緩解“支出型”貧困家庭的困難，很難起到應急救難的'作用。只有探索建立“支出型”貧困家庭綜合救助辦法和救助機制，才能從根本上解決“支出型”貧困家庭的實際困難，從而達到重點傾斜、確保公平、應保盡保的救助工作目標。當前，建議從四個方面入手積極開展“支
出型”平困家庭救助：
�。ㄒ唬┭芯恐贫ā爸С鲂汀必毨Ъ彝ゾ戎k法。一是強化認定。要對家庭剛性支出、家庭收入核實標準進行明確界定，明確“支出型”貧困家庭的認定條件。對同時具備下列條件的家庭建議認定為“支出型”貧困家庭，即共同生活的家庭成員中有重病、重殘界定范圍內(nèi)，子女就學困難和發(fā)生火災車禍等突發(fā)事件的；家庭短期內(nèi)剛性支出超過收入的；家庭實際生活水平低于全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準的。
二是明確待遇。經(jīng)認定的“支出型”貧困家庭，參照我市城鄉(xiāng)最低生活保障標準，對實際生活水平達不到低保標準的家庭，差額部分發(fā)放生活補助，切實解決這部分群體的基本生活問題；并相應納入城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助、臨時救助及助學范圍；符合就業(yè)安置條件的家庭成員，優(yōu)先安排其就業(yè)，真正建立“收入型”貧困和“支出型”貧困無縫對接的社會救助機制。
三是嚴格程序。“支出型”貧困家庭要享受保障待遇，必須嚴格按照審批程序，堅持陽光操作、規(guī)范運行。嚴格申請關(guān)、調(diào)查關(guān)、審批關(guān)，建立村（居委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)（市、縣）民政部門三級申請、審核、審批和監(jiān)管機制。由縣市區(qū)民政部門統(tǒng)一核發(fā)“支出型”貧困家庭書面憑證，憑證享受城鄉(xiāng)低保相關(guān)優(yōu)惠待遇。
四是加強監(jiān)管。要加強日常管理，建立健全動態(tài)管理、檔案管理、信息管理等規(guī)章制度，對“支出型”貧困家庭收支情況每半年核查一次，家庭收支情況發(fā)生變化的，按規(guī)定程序及時辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)救助手續(xù)。對不符合規(guī)定條件而享受相關(guān)救助待遇涉及到的責任人要實行嚴格責任追責。對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取救助金的，給予批評教育、警告、追回冒領(lǐng)救助金以及罰款等。
�。ǘ┰O(shè)立“支出型”貧困家庭專項救助基金。一是設(shè)立“支出型”貧困家庭救助專項基金。有針對性地實施與各類社會保障制度“無縫”銜接的對“支出型”困難群體的專項救助套餐服務，從不同角度擴大扶貧資源，使其互為支撐，相互呼應。
二是進一步提高救助標準。如臨時救助標準、醫(yī)療救助標準及助學標準等，確保救助的實效性。
三是變“輸血”為“造血”，加大就業(yè)扶持力度。技能單一，就業(yè)困難，是“支出型”貧困的重要原因之一，對“支出型”貧困家庭的救助，更要注重授之于漁，積極開展“志·能激發(fā)”工程，通過提高就業(yè)技能，以自強不息來改變暫時貧困的現(xiàn)狀。
�。ㄈ�(gòu)建“支出型”貧困家庭救助信息平臺。加快成立居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心，不斷健全動態(tài)管理、檔案管理、信息管理等規(guī)章制度，通過建立互聯(lián)互通的家庭經(jīng)濟狀況信息網(wǎng)絡(luò)，形成政府相關(guān)部門緊密配合的“支出型”貧困家庭救助的動態(tài)監(jiān)測機制，確保救助工作更加科學、合理、公平。
�。ㄋ模┒啻氩⑴e，發(fā)揮社會救助整體合力。廣泛動員社會力量，整合全社會救助資源，充分運用市場等手段，形成政府部門、慈善機構(gòu)、社會組織、金融保險等共同參與救助的工作格局。
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