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推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考
中小企業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有十分重要的意義。然而，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)，使我縣的中小企業(yè)受到了一定的沖擊,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)下滑，甚至出現(xiàn)了一些中小企業(yè)停產(chǎn)、倒閉的現(xiàn)象。為深入了解金融危機(jī)對(duì)我縣中小企業(yè)的影響，分析現(xiàn)階段中小企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，研究提出對(duì)策和措施促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，縣人大會(huì)同縣財(cái)政局、審計(jì)局，采取實(shí)地走訪企業(yè)、問卷調(diào)查、走訪金融機(jī)構(gòu)、涉工部門和企業(yè)主訪談等形式，開展了調(diào)查研究，形成了調(diào)研報(bào)告。
一、我縣中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
從被抽樣調(diào)查的30家規(guī)模以上中小型企業(yè)(其中工業(yè)企業(yè)28家)實(shí)地走訪、50家規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人問卷情況和全縣規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)開工情況調(diào)查結(jié)果來看，我縣中小企業(yè)基本狀況總體穩(wěn)定，但金融危機(jī)的影響已有所顯現(xiàn)。
(一)運(yùn)營(yíng)情況——行業(yè)分化明顯
玩具行業(yè)表現(xiàn)好于去年同期的水平：由于融資結(jié)構(gòu)與春節(jié)期間人員調(diào)整，企業(yè)的成本壓力與融資情況較去年底有所改善。但是，鑒于去年同期正是我縣受質(zhì)量風(fēng)波影響最為明顯的時(shí)期，而目前企業(yè)的生產(chǎn)，大多是去年行業(yè)回暖時(shí)期簽訂的訂單，沒能及時(shí)、反映嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)變化。
金屬加工行業(yè)受到很大的沖擊：由于市場(chǎng)、政策在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)大幅度的調(diào)整，以及國(guó)家控制過熱的調(diào)控政策因金融危機(jī)而強(qiáng)化，金屬加工行業(yè)下滑趨勢(shì)明顯。主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)下滑，行業(yè)從業(yè)人員大幅減少。
(二)企業(yè)融資情況——規(guī)上寬松規(guī)下緊張
去年9月份以來，國(guó)家連續(xù)4次下調(diào)基準(zhǔn)利率，累計(jì)下調(diào)利率1.5個(gè)基點(diǎn)，企業(yè)在貸款方面的財(cái)務(wù)支出已經(jīng)大大減輕，同時(shí)我縣認(rèn)真落實(shí)上級(jí)各種金融政策和舉措。但是“兩難”情況依然存在：一方面企業(yè)融資難，尤其是規(guī)模以下企業(yè)資金的壓力比較大，貸款需求高，但由于缺少合格的抵押品和信用擔(dān)保而難以獲得資金;另一方面銀行放款難。工行等商業(yè)銀行普遍反映，規(guī)模以上企業(yè)中玩具行業(yè)的資金需求比較小，大部分企業(yè)基本上無貸款負(fù)擔(dān)，某些銀行方面甚至出現(xiàn)因企業(yè)還貸的增加和提早，而導(dǎo)致存貸比下降過快，要求客戶不要提前還貸。
從目前銀行出臺(tái)的各項(xiàng)舉措上看，基本上只能做到促進(jìn)銀行放貸手續(xù)的加速，減少中間環(huán)節(jié)，但放貸的標(biāo)準(zhǔn)并沒有降低，因此基本上沒有產(chǎn)生擴(kuò)面的作用。對(duì)于很多在門檻外的企業(yè)融資需求，銀行資金難以有效滿足。如何在銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)控制與企業(yè)缺乏有效融資物之間取得新的突破，任務(wù)依然艱巨。
二、金融危機(jī)對(duì)我縣中小企業(yè)的影響
木制玩具業(yè)：一是市場(chǎng)需求大幅縮水。國(guó)外市場(chǎng)訂單情況變化很大：?jiǎn)喂P訂單的數(shù)額大幅縮水(以往常有25萬套單子，如今大都為5或3萬套)。部分企業(yè)表示，年初的美國(guó)展銷會(huì)、德國(guó)紐倫堡展銷會(huì)上，行情異常冷清，用企業(yè)主的話說就是：“以往是年初展銷會(huì)的單子可以保障企業(yè)主睡覺到8月份，現(xiàn)在是企業(yè)主直接在展銷會(huì)上睡覺”。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)方面，出現(xiàn)了一些極端數(shù)據(jù)，部分企業(yè)反映，他們的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，在一二月份，同比下降了80%。二是行業(yè)信心受到影響。由于外部市場(chǎng)的環(huán)境不斷惡化，玩具企業(yè)的信心出現(xiàn)較大的下滑，企業(yè)主普遍認(rèn)為至少明年，整個(gè)市場(chǎng)才有回暖的可能。因此，企業(yè)主動(dòng)壓制擴(kuò)張勢(shì)頭，暫緩擴(kuò)大生產(chǎn)和投資，銷售上傾向接小單子、要求付現(xiàn)金。上游的原材料供應(yīng)商，目前也要求現(xiàn)金支付，或縮短應(yīng)付賬款的期限。三是銷售渠道受到?jīng)_擊。本次金融危機(jī)中，許多國(guó)外銷售商收縮業(yè)務(wù)范圍，使得我縣部分玩具企業(yè)原有的銷售渠道受到影響。比如美國(guó)最大的玩具零售商kbtoys已經(jīng)在年初申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，其他如玩具反斗城(toys"r"us)、沃爾瑪(wal-mart)等也紛紛采取降價(jià)促銷的策略，并將部分的降價(jià)壓力向生產(chǎn)環(huán)節(jié)傳導(dǎo)，繼續(xù)壓縮上游供貨商的利潤(rùn)空間。四是隱性貿(mào)易壁壘問題突出。一方面，XX年年玩具質(zhì)量風(fēng)波的后續(xù)影響仍然存在，國(guó)外消費(fèi)者對(duì)木制玩具的信心還是有待恢復(fù)的;另一方面，由于金融危機(jī)，玩具質(zhì)量安全某種程度上成為貿(mào)易保護(hù)的借口，各國(guó)的各種隱性保護(hù)措施也在增多。五是企業(yè)正常生產(chǎn)受到影響。受市場(chǎng)需求下降的直接影響，不少玩具企業(yè)在年底的時(shí)候已經(jīng)開始減員，主要是不再續(xù)聘部分外地工人。目前規(guī)模以上玩具企業(yè)的在職員工數(shù)量比去年的高峰生產(chǎn)時(shí)期有所減少,但不明顯。時(shí)下，很多企業(yè)的單子僅能滿足未來一兩個(gè)月份的生產(chǎn)，部分企業(yè)已經(jīng)不能滿足全線生產(chǎn)的需要，不得不對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整。如果到了5、6月份，玩具行業(yè)的旺季情況仍不見好轉(zhuǎn)，企業(yè)將根據(jù)形勢(shì)，繼續(xù)收縮業(yè)務(wù)，進(jìn)行必要的裁員。六是《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)加重了我縣玩具企業(yè)負(fù)擔(dān)。由于我縣玩具企業(yè)大多屬農(nóng)民工居多的勞動(dòng)密集型企業(yè)，而且都是按訂單生產(chǎn)，季節(jié)性用工和突擊加班較多，《勞動(dòng)合同法》對(duì)于工資、加班、社會(huì)保險(xiǎn)、聘用等方面的硬性規(guī)定，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
金屬加工業(yè)：一是成本相對(duì)加重，如原材料價(jià)格沒有出現(xiàn)如鋼材、原油等大宗商品一樣的大幅度回落，用電價(jià)格的相對(duì)高位(千瓦費(fèi)、三峽建設(shè)費(fèi)的收取);企業(yè)用工成本壓力沒有明顯的減緩。盡管工人普遍對(duì)金融危機(jī)有一定的感觀，也愿意接受一定幅度的減薪，但五費(fèi)合征對(duì)企業(yè)用工成本的壓力依然很大。二是可再生資源增值稅的開征，壓縮企業(yè)利潤(rùn)空間。本年度起，國(guó)家開征可再生資源增值稅(稅率為17%，2010年退稅比率為70%)，盡管規(guī)定了退稅幅度，但具體的退稅時(shí)間不明朗。這對(duì)于以廢鋼鐵為主要原材料的金屬鑄造加工業(yè)有著很大的影響，企業(yè)當(dāng)下成本增加難以避免。三是絕大多數(shù)的企業(yè)家發(fā)展信心不足，他們反映，現(xiàn)在對(duì)于中小企業(yè)面臨的不是發(fā)展問題而是生存問題，很多的企業(yè)是主動(dòng)限產(chǎn)和收縮經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)線。大部分中小企業(yè)仍在苦苦支撐，為的是“三怕”：一怕進(jìn)一步虧損，二怕失去市場(chǎng)，三怕流失一線技工。四是金屬加工企業(yè)資金流相對(duì)比較緊張。金屬加工企業(yè)大都為我縣近年來新引進(jìn)的企業(yè)，尚處于建設(shè)期，且規(guī)模以上金屬加工企業(yè)的投資要大大高于玩具企業(yè)投資標(biāo)準(zhǔn)。加之部分企業(yè)由于庫(kù)存與原料成本提高，擠占了流動(dòng)資金，資金壓力相對(duì)突出。五是訂單減少產(chǎn)能過剩。有企業(yè)反映，他們已經(jīng)明顯感受到下滑的壓力，其下游客戶的需求萎縮了近70%。該行業(yè)的企業(yè)普遍已經(jīng)進(jìn)行了裁員，部分企業(yè)的工人數(shù)比去年高峰時(shí)期減少了30%以上，其中閥門產(chǎn)業(yè)的減員幅度是最高的。產(chǎn)能方面，大部分企業(yè)都維持在設(shè)計(jì)產(chǎn)能的70%左右，華宏公司已經(jīng)下降到高峰產(chǎn)能的50%左右。
三、幾點(diǎn)建議
(一)要堅(jiān)定中小企業(yè)的發(fā)展信心。任何困難在發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中都只是一個(gè)很短暫的過程，關(guān)鍵是要樹立克服困難的信心和決心。在困難和挑戰(zhàn)面前，信心是支撐發(fā)展的最核心要素。堅(jiān)定信心是應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和金融危機(jī)的有力武器，信心是成功的精神支柱，有信心才會(huì)有所作為。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展困難與機(jī)遇并存的復(fù)雜形勢(shì)，我們不僅要認(rèn)清挑戰(zhàn)，更要認(rèn)清機(jī)遇、搶抓機(jī)遇、用好機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)定不移地踐行科學(xué)發(fā)展觀，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。
(二)要調(diào)整中小企業(yè)的發(fā)展方式。一是提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要加大企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新的投入，建立企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以同高等院校和科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合為紐帶的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新要素的集聚作用，充分發(fā)揮企業(yè)生產(chǎn)第一線科技創(chuàng)新人才的作用，著力開發(fā)新產(chǎn)品和開拓新市場(chǎng)，著力打造自有品牌、組建營(yíng)銷基地及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加大產(chǎn)品內(nèi)銷市場(chǎng)份額，推進(jìn)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)多元化。二是要促進(jìn)集聚發(fā)展。利用資源和市場(chǎng)約束力增強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，扎堆發(fā)展。要加快推進(jìn)楊柳河工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)中小企業(yè)形成企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域集群。以中小企業(yè)的集群發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，穩(wěn)步推進(jìn)先進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
(三)要提高中小企業(yè)的發(fā)展能力。加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，練好“內(nèi)功”是中小企業(yè)應(yīng)在金融危機(jī)中得以生存、發(fā)展和壯大的前提和基礎(chǔ)。要提高中小企業(yè)的隊(duì)伍素質(zhì)。一方面要把提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)放在突出位置，鼓勵(lì)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員通過到專門院校進(jìn)修、到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理短訓(xùn)班培訓(xùn)，豐富知識(shí)、擴(kuò)展視野、提高層次。另一方面，要加強(qiáng)中小企業(yè)職工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。抓住當(dāng)前生產(chǎn)不飽和、政府出臺(tái)政策支持企業(yè)開展職工在崗或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等時(shí)機(jī)，采取校企掛鉤、校企合作、定向培養(yǎng)等方式，提升職工的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，提高員工的整體業(yè)務(wù)能力和凝聚力。同時(shí)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，思考如何降低成本、提高效率;要降低資本負(fù)債率，避免盲目擴(kuò)大投資;要大力推行電子商務(wù)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)要優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)政企聯(lián)系，幫助企業(yè)用好、用活、用足各項(xiàng)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)特殊時(shí)期為企業(yè)服務(wù)工作的實(shí)效性和針對(duì)性。政府除繼續(xù)貫徹落實(shí)上級(jí)出臺(tái)各項(xiàng)扶持政策措施外，應(yīng)加快地方配套政策措施的出臺(tái)步伐，保證讓已出臺(tái)的現(xiàn)行稅收、社保、就業(yè)政策真正惠及中小企業(yè)。同時(shí)可以將惠企政策的落實(shí)與評(píng)價(jià)納入到政府部門的工作考核中，對(duì)惠及程度由企業(yè)進(jìn)行無記名評(píng)價(jià)，以督促惠及政策避免僅僅流于文件通知。二是要切實(shí)執(zhí)行有關(guān)清費(fèi)減負(fù)政策措施，改善投資創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展環(huán)境。引進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷，切實(shí)降低中介服務(wù)收費(fèi)負(fù)擔(dān)。加快制定出口信用保險(xiǎn)扶持政策措施，鼓勵(lì)我縣玩具企業(yè)充分利用出口信用保險(xiǎn)，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，積極開拓國(guó)外市場(chǎng)。
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