廣州市村民自治發(fā)展報(bào)告論文
一、調(diào)查的基本情況
2002年是廣州市農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉年，廣州市委、市政府要求換屆選舉工作1月啟動(dòng)、8月結(jié)束。為了保障村民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保證村委會(huì)換屆選舉依法有序開(kāi)展，由廣州民政局牽頭，聯(lián)合廣州市社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所、中山大學(xué)行政管理研究中心，組織了“廣州市農(nóng)村基層民主自治過(guò)程研究”課題組，2001年9月到2002年3月，課題組在廣州的6個(gè)區(qū)（市）的8個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。
調(diào)查的基本目的，就是具體深入了解村級(jí)組織現(xiàn)狀、村委會(huì)直選后村民自治的成功經(jīng)驗(yàn)以及面臨的主要問(wèn)題。具體調(diào)調(diào)研內(nèi)容包括四個(gè)方面：黨支部與村委會(huì)組織建設(shè)、村民選舉過(guò)程以村級(jí)民主管理制度建設(shè)、村政組織和村經(jīng)組織的關(guān)系、鎮(zhèn)村關(guān)系。調(diào)查地點(diǎn)分布在白云區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市、從化市的8個(gè)鎮(zhèn)12個(gè)村。市民政局李局長(zhǎng)與課題組一同到了增城市開(kāi)展調(diào)查研究。在調(diào)查期間，課題組得到了各區(qū)（市）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的大力支持，得到了村民群眾的積極配合。課題組一共召開(kāi)了10次座談會(huì)，完成了80個(gè)有效問(wèn)卷調(diào)查（其中村干部問(wèn)卷調(diào)查21人，村民群眾59人），從區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)組織收集了一批文字材料。本調(diào)查報(bào)告就是在綜合分析我們的座談?dòng)涗�、�?wèn)卷數(shù)據(jù)和文字材料的基礎(chǔ)上形成的。
二、廣州市村民自治發(fā)展的基本判斷
1988年，我國(guó)農(nóng)村管理體制的重大變革就是，撤社設(shè)鄉(xiāng)、改隊(duì)為村。當(dāng)時(shí)的廣東農(nóng)村大部分實(shí)行了撤社設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），但在原生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上設(shè)立農(nóng)村管理區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村管理區(qū)設(shè)辦事處，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機(jī)構(gòu)。然而，廣州、深圳農(nóng)村同全國(guó)保持一致，建立了鄉(xiāng)政村治的結(jié)構(gòu)。10年后，在廣東省委書(shū)記李長(zhǎng)春和其他領(lǐng)導(dǎo)的大力推動(dòng)下，廣東省決定在全省范圍實(shí)行村委會(huì)直接選舉、全面推進(jìn)村民自治進(jìn)程，一舉摘掉了“富裕的廣東不搞農(nóng)村民主”的帽子，并且使廣東農(nóng)村基層民主制度建設(shè)獲得了“在高起點(diǎn)上后來(lái)者居上”的贊譽(yù)。應(yīng)該說(shuō)，一直實(shí)行村委會(huì)制度的廣州農(nóng)村，對(duì)廣東省農(nóng)村基層民主的與時(shí)俱進(jìn)發(fā)揮了“橋頭堡”的示范作用。1998年，乘全省統(tǒng)一實(shí)行村委會(huì)制度、直接選舉村委會(huì)的改革東風(fēng)，廣州的村民自治由此進(jìn)入了新的發(fā)展階段，農(nóng)村基層民主制度建設(shè)上了一個(gè)新的臺(tái)階。
從本次調(diào)查情況來(lái)看，我們可以得出如下幾個(gè)基本的判斷。
1、廣州農(nóng)村普遍建立并切實(shí)實(shí)行了以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的村民自治制度，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求。 廣州既是一個(gè)進(jìn)入了快速現(xiàn)代化車道的國(guó)際大都市，也是一個(gè)擁有1279個(gè)建制村的城鄉(xiāng)大都會(huì)。1998-1999年，廣州市這1279建制村全部按照“一法兩辦法”實(shí)行了村民直選。在直選過(guò)程中由于各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做
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