困難學(xué)生資助論文
貧困大學(xué)生教育資助政策分析
[提 要] 貧困大學(xué)生教育資助是當下教育資助的一條手段，對貧困大學(xué)生帶來了或多或少的幫助。貧困大學(xué)生教育資助已形成較為完備的體系，但同時也面對著諸多的問題。面對現(xiàn)行的資助政策本文從政策實施，實行程度，實施中存在的相關(guān)問題以及后期政策發(fā)展方向進行探討，適當對現(xiàn)行的大學(xué)生教育資助提出一些合理化建議。
[關(guān)鍵詞] 教育資助 政策分析 政策建議
政策實施
意義：據(jù)統(tǒng)計。目前全國高校貧困家庭學(xué)生總數(shù)460萬人。貧困生的難處，有的超出常人的想象，也超出了貧困生的心理承受極限，使他們無法維持正常的學(xué)習生活。有數(shù)字顯示，一個本科生每年最低支出9000元，相當于貧困地區(qū)9個農(nóng)民一年的純收入；一個本科生四年的花費相當于貧困縣一個農(nóng)民35年的純收入。改革的勝利果實分享不公平已使貧困生家庭承受了巨大的經(jīng)濟壓力，政府對貧困地區(qū)教育財政的低投入．城鄉(xiāng)之間教育政策的大落差又使貧困生家庭受到明顯的教育不公的沖擊。貧困生要繳連年增長的高額學(xué)費，這使本來就已經(jīng)貧困的學(xué)生家庭陷入了無助的境地。這種教育不公平后果嚴重，不僅會影響到貧困生就業(yè)的不公平，還會引起整個社會的不公平，甚至會引發(fā)社會危機.。從1987年開始,在教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、民政部、各地政府以及各高等學(xué)校、社會力量一起共同努力下,經(jīng)過十幾年的發(fā)展,我國已經(jīng)初步建立起了以獎學(xué)金、學(xué)生貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補助和學(xué)費減免及“綠色通道”等為內(nèi)容的較完善的政策體系。其中,獎學(xué)金主要包括獎勵各類學(xué)生在校期間學(xué)習與生活的普通獎學(xué)金,特別針對貧困家庭學(xué)生設(shè)立的國家助學(xué)獎學(xué)金,以及社會組織、個人在學(xué)校設(shè)立的各種專項獎學(xué)金。學(xué)生貸款是利用金融手段來幫助困難學(xué)生解決學(xué)習與生活資金問題的一種政策模式,除了高校利用學(xué)校資金對學(xué)生辦理的無息借款以及一般性商業(yè)助學(xué)貸款外,最主要的形式是國家助學(xué)貸款。勤工助學(xué)是針對貧困家庭學(xué)生安心完成學(xué)業(yè)的有效資助辦法,教育部、財政部規(guī)定各高校每年從所收取的學(xué)費收入中提取10%的資金用于勤工助學(xué)項目。特殊困難補助是各級政府和高校對經(jīng)濟困難學(xué)生遇到一些特殊性、突發(fā)性困難時給予臨時性、一次性的無償資助,這是一項輔助性的政策措施。減免學(xué)費是對部分經(jīng)濟特別困難的學(xué)生實行學(xué)費減、免制度,具體減免對象和額度由學(xué)校確定�！熬G色通道”是為剛考入大學(xué)的貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)而實施的措施。此外,還有各種形式的社會資助,主要是社會各界在高校設(shè)立的各種獎學(xué)金、助學(xué)金項目,以及幫助貧困學(xué)生獲取貸款的各種辦法等�？偟膩碇v,目前形成的這個教育資助政策體系是一個以助學(xué)金、助學(xué)貸款為主1997年，中國開始實施高等教育成本分擔政策。針對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上學(xué)難的問題，中國政府逐漸推出了一系列學(xué)生資助政策，包括獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款等，以幫助學(xué)生支付上大學(xué)費用。2007年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》，大大提高了學(xué)生資助的力度，擴大了學(xué)生資助的覆蓋面。同時，地方政府、社會團體和大學(xué)也開始為大學(xué)生提供越來越多的資助。隨著大學(xué)招收的擴大相應(yīng)的在校困難學(xué)生也隨之增多資助政策也在逐年的完善。
實行程度
政府在實施“科教興國”，“人才強國”戰(zhàn)略過程中，為使全體在校大學(xué)生包括貧困大學(xué)生都能通過接受高等教育成為社會合格建造者和可靠接班人，高校做出了大量工作取得了巨大成績。教育部和財政部多次會議研究，下發(fā)文件建立起以獎學(xué)金，貸學(xué)金，勤工助學(xué)基金，困難補助和學(xué)費減免為主題的多種途徑結(jié)合的的體系幫助在校困難學(xué)生。從2004年到2005年貧困資金合計40億元，資助人數(shù)達到420萬人次。自1999年以來開展國家助學(xué)金貸款工作，全國申請貸款人數(shù)累計400萬，銀行審計人數(shù)240萬，申請貸款累計總額達305億，銀行審批金額201億元。除此之外各當?shù)卣�，各高校也相�?yīng)為困難學(xué)生做出專項資金以幫助困難學(xué)生順利讀完大學(xué)課程。在當下國內(nèi)基本實現(xiàn)在校困難學(xué)生都能得到校級，政府或國家的相關(guān)資助。助學(xué)貸款風險準備金、生源地貸款等，有一些地區(qū)國家助學(xué)貸款工作已走上正軌。從長遠的發(fā)展來看，目前有幾個方面我們可以采取相應(yīng)的措施，以逐步完善國家助學(xué)貸款政策：國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)向更多的銀行和金融單位甚至個人進一步開發(fā)，鼓勵銀行設(shè)計出多元化的產(chǎn)品；對生源地貸款進一步探索并謀求與以學(xué)校所在地貸款的有機融合；政府要進一步采取措施建立相應(yīng)的基金以承擔更多的風險；立足于國家市場經(jīng)濟發(fā)展的宏觀角度加快信用體系的建設(shè)，采取靈活多樣、立足實際的擔保方式；探索通過社會保險機構(gòu)回收資金，在貸款和國家社會養(yǎng)老保險中間建立相應(yīng)的約束渠道；進一步改革還貸的時間期限，并建立和工作后工資掛鉤的還貸款制度；考慮建立教育政策銀行或類似金融機構(gòu)負責國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)；借鑒西方經(jīng)驗，建設(shè)教育融資機制，嘗試發(fā)展助學(xué)貸款證券化的“二級市場”給困難學(xué)生帶來了更多的福利。目前,國家、社會和各高校對貧困生的資助采取的主要方式有: 1.多元化助學(xué)體系的建立。我國已經(jīng)基本建立起以國家獎助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特殊困難補助和學(xué)費減免為主體的,多元化的資助困難學(xué)生的政策體系,較好地解決了高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的問題,基本保證了每一個困難學(xué)生都能順利完成學(xué)業(yè)。2.各高校普遍設(shè)立勤工助學(xué)中心。各高校都設(shè)立有各種勤工助學(xué)崗位,供勇于面對貧困、自強自立的同學(xué)減輕生活費負擔,同時也使他們的人生觀,價值觀得到了鍛煉和提升。3.社會救助風氣逐漸形成�，F(xiàn)在一些政府、團體、工會、婦聯(lián)、企事業(yè)單位和社會各界愛心人士資助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的越來越多。這些愛心資助不僅給家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生帶來了完成學(xué)業(yè)的希望,也給社會帶來了很多和諧團結(jié)的力量。
資助政策中的問題
雖然在國家出臺了新的資助政策之后,各高校在對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作中都取得了一定的成績,也建立了自己相對完善的資助工作體系,但是還存在著很多不足,有待進一步創(chuàng)新和完善。 對“家庭經(jīng)濟困難”的準確認定有困難。對家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生提供無償?shù)莫勚鷮W(xué)金資助,首先必須對學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查認定。從表面看,這種家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定工作順理成章,但實現(xiàn)中仍然有很多漏洞。比如,學(xué)校認定的依據(jù)之一是“高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表”和“高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定申請表”,其中第一個是由學(xué)生生源所長在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門蓋章證明,后面一張表由學(xué)生本人填寫。這些認定,在表面看來很能證實家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生,可不少地方開的證明隨意性很強,可信度較低。重視物質(zhì)幫困,忽視精神幫困。長期以來,人們都只關(guān)注到貧困生在經(jīng)濟上的困難,事實上,高校中的貧困生很大一部分屬于經(jīng)濟困難、學(xué)習困難、心理貧困,所以他們要面對的不僅是經(jīng)濟上的壓力,還有學(xué)習上的壓力和心理上的壓力。我們現(xiàn)有的幫困助學(xué)措施大部分是從解決學(xué)生經(jīng)濟困難的角度來考慮,如國家助學(xué)貸款、困難補助、學(xué)雜費減免等,而缺乏對貧困生在思想、人格、心理等方面的關(guān)注、教育和幫助。與種類繁多的`物質(zhì)幫困措施相比,在精神幫困方面確實缺
乏有力的措施。而且擺脫精神上的貧困遠比擺脫經(jīng)濟上的貧困要來得困難、來得復(fù)雜。沒有注重培養(yǎng)學(xué)生自強自立的精神。參考其他一些國家的資助政策,可以發(fā)現(xiàn),大多數(shù)國家基于高等教育繳費上學(xué)的原則,各項資助措施以有償?shù)馁J款為主,各種資助大部分是有條件的,學(xué)生必須通過自己的努力才能獲得資助,完全無償?shù)臒o條件的資助很少。而我國現(xiàn)行資助體系中仍有較大比重補、減、免等無償資助方式,部分學(xué)生和家長到校之前就備齊了各種貧困材料等著學(xué)校減免學(xué)費和給予困難補助,促成了學(xué)生的等、要、靠思想,不利培養(yǎng)學(xué)生的自強自立精神。由于貧困生群體具有隱蔽特征．貧困生認定工作向來是一個難題。目前對貧困生資格的認定缺乏 可靠的資產(chǎn)數(shù)據(jù)，僅憑學(xué)生填寫的一張表格和學(xué)生家庭所在地或家長單位所開的證明作為認定依據(jù)．家庭經(jīng)濟背景的真實性難以判斷、準確性難以把 握。從學(xué)校層面來看，因缺乏判斷的標準，一些高校采取簡單的按學(xué)生人數(shù)分配貧困生指標的辦法。學(xué) 校分解到院系，院系分解到班，并沒有按照貧困生的實際人數(shù)進行資助。或者為工作簡便有效往往采取貧困生在班會上講述家中的貧困原因�；虿扇�人申請，同學(xué)投票等方式，這些做法容易傷害貧困學(xué)生的自尊心。另外，就貧困生本身而言，對于自己的貧困狀況，有的學(xué)生在某種心理的作用下。羞于說明真實情況，導(dǎo)致學(xué)習、生活條件甚至心理上的新的壓力，這也給資助工作帶來了困難。美國的資助模式之所以效果顯著，“資助包”和“國會方法”是 關(guān)鍵。而我國學(xué)生及其家庭收入比較隱蔽，各類貧困證明效度較低。國家沒有權(quán)威、可行的資助評審體系，高校很難確定誰應(yīng)該接受無償資助、誰只能獲得助學(xué)貸款。獎學(xué)金助困功能弱化從資助形式看，主要是體現(xiàn)黨和政府關(guān)懷的獎（助）學(xué)金、困難補助等無償性資助，弊端是缺乏教 育功能，容易使經(jīng)濟困難學(xué)生產(chǎn)生依賴思想，獎學(xué) 金助困功能弱化。 根據(jù)教育部教育管理信息中心1999年對全國100所高校50000名貧困生的問卷調(diào)查顯示：高校貧困生生活費來源中依靠獎學(xué)金支付的僅占貧困 生總數(shù)的2.9％。貧困生獲獎學(xué)金的人數(shù)也僅占其總數(shù)的23,。8％。就筆者所在學(xué)院2002～2007年國家 獎學(xué)金、省政府獎學(xué)金發(fā)放金額合計金額為8.7萬、10.6萬、15.3萬、14萬、32萬、62萬（其中國家省政府勵志獎學(xué)金48．25萬）；享受學(xué)生人數(shù) 合計：31人、38人、59人、56人、62人、191人（其中 國家省政府勵志獎學(xué)金169人）。只占我院在校學(xué) 生總數(shù)的6％一12％，且能夠獲得此類獎學(xué)金的同學(xué)未必就是貧困生，這足以證明獎學(xué)金的助困功能已十分微弱�；谡咝б娴脑u價，我們以2002年為例（見下表）來研究貧困大學(xué)生救助的資金總量。從表中可以看到，在對城市貧困大學(xué)生救助的各項政策中，救助金額總數(shù)最大的是國家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)，對個體救助金額最大的是國家助學(xué)貸款和國家獎學(xué)金，覆蓋范圍最廣的是勤工助學(xué)、困難補助和國家助學(xué)貸款，綜合考慮，從效益上來說，比較好的是國家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)。
2002年各項資助政策效果比較一覽表
類別資金額（萬元）救助人數(shù)(萬人)人均(元)
獎學(xué)金(含非困難學(xué)生)263141366719
國家獎學(xué)金200004.54444
國家助學(xué)貸款210000258400
勤工助學(xué)基金76831124620
困難補助3813578489
減免學(xué)費32778171928
綠色通道69000(以人均3000計)23
（資料來源《認真實踐三個代表重要思想，扎實做好資助經(jīng)濟困難學(xué)生工作》，中華人民共和國教育部財務(wù)司編印。）基于政策效率的評價。從效率上來講，我們要考慮投入和產(chǎn)出的關(guān)系，即資金對貧困生的救助程度。一般獎學(xué)金和貧困大學(xué)生救助沒有直接的聯(lián)系；國家獎學(xué)金金額偏大；困難補助與減免學(xué)費操作困難，有平均化傾向，資金利用率“大打折扣”；社會資助總體金額較少，不成氣候�？傮w評價，國家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)的效率較高。基于政策公正性的評價。從公正角度講，獎學(xué)金體系和勤工助學(xué)體系比較公正；困難補助和減免學(xué)費由于標準不清容易產(chǎn)生問題；國家助學(xué)貸款和社會資助對受助個體很公正，然而從宏觀來講，現(xiàn)實中的受助地區(qū)和學(xué)校之間的不平衡狀況對公平原則有所破壞，需要進一步修正。基于政策回應(yīng)度的評價。從政策的回應(yīng)度來講，我們可以研究政策對象對不同政策的評價，這是我們的重要參考。從我們調(diào)查看，大部分同學(xué)對國家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)的認可率較高。綜合比較，國家助學(xué)貸款和勤工助學(xué)是最有效的資助方式，雖然他們在現(xiàn)實過程中存在一些問題，然而仍然需要大力發(fā)展；困難補助和減免學(xué)費的政策需要改革，要進行制度的創(chuàng)新或者改變資助方式；國家獎學(xué)金要減少資金，擴大資助對象；國家助學(xué)貸款和社會資助的非均衡化問題需要引起我們的足夠重視并采取相應(yīng)措施。
政策方向
資助政策體系的資助形式在原有的“獎、貸、助、補、減”五位一體的基礎(chǔ)上，作了進一步的細化，發(fā)展為國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)崗位設(shè)置、部分學(xué)費減免等多種形式。覆蓋范圍從以往以普通高等學(xué)校為主，進一步擴展到民辦學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校以及中等職業(yè)教育階段。另外新資助政策體系政策導(dǎo)向明顯，在具體分配國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金的名額和資金的時候，不是搞平均分配，而是考慮到不同高校特點、不同專業(yè)特點，向那些國家最需要的專業(yè)進行傾斜。同時，在主要幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的同時，鼓勵部分優(yōu)秀學(xué)生；在幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)的同時，切實鼓勵學(xué)生學(xué)習國家最需要的專業(yè)或接受最有用的職業(yè)教育。
資助政策的合理化建議
1．科學(xué)確定資助對象，確保資助的公平公正。采用定性與定量結(jié)合的貧困生認定指標體系，建立動態(tài)的貧困生檔案制度。首先是掌握貧困生家庭經(jīng)濟狀況及其動態(tài)信息。一方面要根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟水平、家庭成員結(jié)構(gòu)及其勞動能力，判斷其應(yīng)收入狀況。另一方面可采取學(xué)生參與測評，實現(xiàn)民主決策和有關(guān)各種意見的充分表達，同時，開展在校消費調(diào)查等方式了解學(xué)生實際生活水平。最后，輔導(dǎo)員、班主任要把確定的經(jīng)濟困難學(xué)生名單，在班級內(nèi)公示，廣泛征求學(xué)生的意見，從而科學(xué)、合理地量化貧困生界限，以準確地認定貧困生，
及時地了解貧困生的貧困程度；認定時應(yīng)嚴格遵守貧困生認定的各項制度、原則與程序，克服認定工作簡單化與隨意性。2．制定資助規(guī)劃。應(yīng)建立貧困生資助檔案。經(jīng)過評定后，為每一位受助學(xué)生的具體情況設(shè)計一份完整的資助計劃，并關(guān)注其在校期間的整個受助過程，使資金到位，防止貧困生資金浪費現(xiàn)象。保證公平、有效地分配資助金額，公正、公開地實施幫困助學(xué)活動。3.加強貧困生的心理資助工作。部分貧困學(xué)生存在自卑、孤僻、人際關(guān)系敏感、自我封閉等問題，沒有形成健全的人格。因此，我們在進行經(jīng)濟資助的同時，還要幫助他們樹立起正確對待貧困和資助的思想，激發(fā)學(xué)生克服困難、努力學(xué)習、追求成功的精神力量，幫助他們構(gòu)建自信、自立、自強的精神世界。樹立在困難中健康成長的信心，這將有利于高校貧困生助困體系的建立和完善，這也是解決貧困生思想“貧困”的關(guān)鍵所在。4．加強誠信教育。如前所述，有些學(xué)生為了獲得資助偽造貧困證明，或是惡意拖欠助學(xué)貸款不還，在學(xué)生中造成了及其惡劣的負面影響。因此要建立貧困生誠信檔案，建立貧困生資助的追究制度，約束弄虛作假的行為。要把誠信教育納入整個思想教育體系，作為經(jīng)常性的工作。在進行誠信教育的過程中，還應(yīng)與感恩教育、心里健康教育相結(jié)合，讓學(xué)生懂得助學(xué)的原則是扶貧先扶志，幫助受助學(xué)生形成“窮且志堅，不墜青云之志”的品格。5．樹立典型，對貧困生進行榜樣教育。定期舉行品學(xué)兼優(yōu)的貧困生個人事跡報告會，給受資助學(xué)生正面積極的引導(dǎo)。長期對貧困生進行“學(xué)習激勵”。“知識改變命運”，要讓廣大的貧困生認識到，貧困只是暫時的，未來要靠自己的不懈努力，要通過努力學(xué)習來改變命運，不等，不靠，不依賴。
6．貧困生資助體系使貧困生通過“自主創(chuàng)業(yè)”等的努力來獲得資助，適應(yīng)從單一的福利性資助向有償借貸和鼓勵性資助相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，將過去單一的助困機制及時調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)橐约顬橹�、助困為輔相結(jié)合的新機制，將貧困生接受幫助的權(quán)利與應(yīng)該履行的義務(wù)有機結(jié)合起來。
7．建立政府、社會、學(xué)校共同參與的勤工助學(xué)體系。積極拓寬勤工助學(xué)途徑, 創(chuàng)設(shè)更多校內(nèi)校外的勤工助學(xué)崗位。廣泛吸納社會資助，積極爭取社會各界對學(xué)校辦學(xué)的支持。學(xué)校應(yīng)加強與用人單位的聯(lián)系，爭取讓他們在學(xué)校設(shè)立助學(xué)金和獎學(xué)金，以壯大助困基金。學(xué)校能夠提供給學(xué)生的資質(zhì)金額和崗位有限，政府可以出臺相關(guān)政策，在社會企業(yè)中設(shè)立相關(guān)專業(yè)的崗位，使貧困生可以利用業(yè)余或寒暑假時間勤工助學(xué)，在得到報酬和資助的同時，能將自己所學(xué)專業(yè)的理論知識與社會實踐很好地結(jié)合起來，一舉兩得。讓更多的社會力量參與到這項活動中來，讓更多需要幫助的貧困生能得到不同渠道的資助。
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作者簡介：李強 1990.09 男 江蘇徐州 鹽城工學(xué)院B裝備111 18262381787
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