論我國財政政策的取向：改善供給 擴(kuò)大內(nèi)需
摘要：１９９８年，我國經(jīng)濟(jì)在多種因素的共同作用下全面進(jìn)入了疲軟、通貨緊縮和買方市場同時并存的局面，政府為了應(yīng)對這種增縮調(diào)整（經(jīng)濟(jì)增速下滑、輕度通貨緊縮和全面結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，詳見《改革內(nèi)參》１９９９年第八期，許安拓）的形勢，果斷地實施了積極財政政策，在這近４年的時間里，取得了很大成績，但也存在不少隱患。本文在審慎評析的基礎(chǔ)上提出中短期內(nèi)（２―４年）仍要繼續(xù)實施積極財政政策，以最大限度地發(fā)揮其功效，避免功虧一簣。而從長遠(yuǎn)來看應(yīng)逐步實現(xiàn)穩(wěn)固平衡的公共財政，為了達(dá)到上述目標(biāo)，必須將改善供給、擴(kuò)大內(nèi)需作為制定財政政策的取向，只有這樣才能最終建立起一個穩(wěn)固、強(qiáng)大、平衡的國家財政。自從１９９５年我國經(jīng)濟(jì)成功地實現(xiàn)“軟著陸”以來，國民經(jīng)濟(jì)基本進(jìn)入了低通漲、高增長的良性運行區(qū)間之中，但隨著改革的進(jìn)一步深化和加速，一些體制內(nèi)深層次的矛盾（如政治體制、行政方式、管理運行效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國企改革等）日漸突出，多年來經(jīng)濟(jì)上積淀的許多總量、結(jié)構(gòu)問題依然存在而且不斷積聚，再加上受東南亞金融危機(jī)的沖擊，到了１９９７年底，我國經(jīng)濟(jì)終于出現(xiàn)了歷史上從未有過的“商品相對過剩”的買方市場和輕度通貨緊縮局面：物價大范圍持續(xù)下跌（長達(dá)一年多的負(fù)增長）、經(jīng)濟(jì)增長速度下降（從１９９２年的１４．２％下降到１９９８年的７．８％，但相對增長速度依然是較高的）、失業(yè)增加、有效需求不足（尤其是內(nèi)需的不足）�？傊瑧�(yīng)該說這段時期我國的經(jīng)濟(jì)處在一個增縮調(diào)整階段（見《改革內(nèi)參》１９９９年第八期，許安拓）。在這種情況下，政府從１９９８年中旬開始適時提出并實施了“積極財政政策”，時至今日，已近３年了，其效果如何呢？現(xiàn)在及今后的財政政策取向又當(dāng)如何呢？
一、現(xiàn)階段我國積極財政政策的內(nèi)涵
所謂“積極”原指正面的、肯定的、進(jìn)取的意思。從這個意義來說，我國自從１９９７年改革開放以來，所執(zhí)行的財政政策應(yīng)該都是“積極”的，都是“放水養(yǎng)魚、放權(quán)讓利、藏富于民”的“積極”寬松的財政政策，財政從統(tǒng)收統(tǒng)支、全面統(tǒng)管，到收縮范圍、實施“公共財政”都是旨在調(diào)動廣大企業(yè)、人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。而我國目前實施的積極財政政策卻不是完全從這個意義來講的，它既不同于上述的放權(quán)讓利的“積極”，又不同于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的積極擴(kuò)張性財政政策，它是由我國現(xiàn)階段特殊的國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定的。其特點有以下幾個方面：
１．?dāng)U大赤字，增支也增稅
凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的積極擴(kuò)展的財政政策主要是指以增加政府支出、減少稅收的方法來擴(kuò)大有效需求，解決就業(yè)問題。而我國從１９９７年下半年開始，政府所實施的積極財政政策主要是通過增發(fā)國債、擴(kuò)大財政赤字、增加支出以滿足政府投向公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域和啟動內(nèi)需的需要。然而，同時非但沒有減少稅收收入，而且稅收還有了很大的超常提高，這是此次積極財政政策的重要特征。
２．立足長遠(yuǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革
此次積極財政政策主要是立足于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展而采取的應(yīng)變之策，是根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，對整個國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整。這又與西方的一般擴(kuò)展性財政政策不同。１９９７年以后，我國經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束了長期供給不足的“短缺”局面，由資源約束型轉(zhuǎn)向需求約束型。這就意味著，我國在今后相當(dāng)長的時期里將面臨內(nèi)需乏力、需求疲軟的狀態(tài)，這就必然迫使我們要從經(jīng)濟(jì)體制、運行機(jī)制上實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，從全局整體的角度出發(fā)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，積極財政政策一方面在增加稅收、增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控能力，另一方面則以國家宏觀戰(zhàn)略為依托，將增加支出的范圍限制在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域和支持西部大開發(fā)等方面，盡可能避免重復(fù)建設(shè)、盲目投資的發(fā)生。同時也為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、緩解社會矛盾營造了緩沖的空間。如抽出大量財政資金積極支持社會保障體制、費稅關(guān)系等領(lǐng)域的改革，緩解就業(yè)壓力和社會矛盾，以此從長遠(yuǎn)角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)
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