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事業(yè)單位效益與生存和發(fā)展
事業(yè)單位效益與生存和發(fā)展《中國(guó)工會(huì)財(cái)會(huì)》２０００年第４期 事業(yè)天地
事業(yè)單位效益與生存和發(fā)展
●佟志毅
本文所講的事業(yè)單位主要是指擔(dān)負(fù)著國(guó)家某一方面事業(yè)任務(wù),不以營(yíng)利為目的的非物質(zhì)生產(chǎn)單位,如報(bào)社、出版社、療休養(yǎng)院所、文體娛樂(lè)場(chǎng)所等,這些事業(yè)單位雖然不直接從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn),但對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè),提高全民族科學(xué)技術(shù)文化素質(zhì),增進(jìn)人民身心健康等方面起著重要的作用。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,上述事業(yè)單位是不以營(yíng)利為目的。只要完成國(guó)家賦予的某方面事業(yè)任務(wù),所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用由國(guó)家或主管部門(mén)全部或部分撥付,國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的考核,主要看賦予的事業(yè)計(jì)劃是否完成,撥入的各種款項(xiàng)是否按預(yù)算及規(guī)定的項(xiàng)目使用等等。國(guó)家撥付資金的目的是通過(guò)事業(yè)單位創(chuàng)造社會(huì)效益,不要求創(chuàng)造多少經(jīng)濟(jì)效益,不需要投資回報(bào)。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,繼續(xù)沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式來(lái)管理事業(yè)單位是沒(méi)有出路的,事業(yè)單位逐步進(jìn)入市場(chǎng)是大勢(shì)所趨。在今后的一段時(shí)間內(nèi),國(guó)家或主管部門(mén)對(duì)絕大多數(shù)事業(yè)單位的各種資金補(bǔ)貼將逐漸減少直至取消。隨著改革形勢(shì)的發(fā)展,事業(yè)單位的管理模式,用人制度,分配制度等方面將會(huì)發(fā)生很大變化。筆者認(rèn)為,事業(yè)單位今后在市場(chǎng)的作用下可能會(huì)出現(xiàn)三種類(lèi)型,第一種在資金上必須由國(guó)家承擔(dān)的,如福利事業(yè)等,這類(lèi)事業(yè)單位是社會(huì)不可缺少的,是非盈利性的,不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第二種是那些能夠適應(yīng)市場(chǎng)的需要,在市場(chǎng)中得以生存,并在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷發(fā)展壯大的事業(yè)單位。第三種是那些不能在市場(chǎng)中找到適合自己的位置,不能滿足市場(chǎng)需求,經(jīng)過(guò)調(diào)整仍然無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的事業(yè)單位。這些事業(yè)單位將逐漸被市場(chǎng)淘汰。這三種類(lèi)型的事業(yè)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的過(guò)程中并非一成不變,在不同的內(nèi)因和外因的作用下,也將在不同的類(lèi)型之間相互轉(zhuǎn)化。
這時(shí),事業(yè)單位可以表現(xiàn)出以下幾個(gè)特征。首先是事業(yè)單位的生存以提供有償服務(wù)為代價(jià),資金來(lái)源以經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收為主渠道。事業(yè)單位在為社會(huì)提供服務(wù)、創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)要消耗一定量的以貨幣表現(xiàn)的人力和物資等,這些耗費(fèi)需要至少是等量的貨幣資金來(lái)補(bǔ)償,才能保證事業(yè)單位資金周轉(zhuǎn),維持事業(yè)單位的生存。過(guò)去這些資金是由政府或主管部門(mén)無(wú)償撥付的,現(xiàn)在政府及主管部門(mén)對(duì)大部分事業(yè)單位撥付的資金會(huì)逐漸減少,這部分資金缺口只能由接受服務(wù)的對(duì)象及受益者承擔(dān),事業(yè)單位通過(guò)向社會(huì)提供有償服務(wù),來(lái)?yè)Q取生存所必需的資金。第二,事業(yè)單位的效益不同于企業(yè)的利潤(rùn),盈利的目的是為了使事業(yè)單位得到更好的發(fā)展。事業(yè)單位通過(guò)向社會(huì)提供有償服務(wù)所換取的資金,用來(lái)彌補(bǔ)為提供有償服務(wù)及無(wú)償服務(wù)所發(fā)生的各種耗費(fèi)后成為收支結(jié)余,即產(chǎn)生了效益,它與企業(yè)的利潤(rùn)是有區(qū)別的,它既包括可以用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)效益,也包括無(wú)法用貨幣計(jì)量的社會(huì)效益,事業(yè)單位的盈利是事業(yè)單位本身性質(zhì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共同作用的必然結(jié)果,其目的不是單純的追求利潤(rùn),而是謀求事業(yè)的生存與發(fā)展,不斷地向社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),這樣才能得到社會(huì)的認(rèn)可,才能獲得良好的效益,才能得以繼續(xù)生存與發(fā)展。第三,國(guó)家做為事業(yè)單位的投資者通過(guò)稅收形式收取一定的投資回報(bào),按照事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度規(guī)定,事業(yè)單位繳納所得稅是按收支結(jié)余的一定比例上交國(guó)家的,是凈資產(chǎn)分配渠道之一,也是對(duì)權(quán)益的一種取得。今后隨著事業(yè)單位投資主體的擴(kuò)大,所有的投資者都可能需要投資回報(bào)。
事業(yè)單位與企業(yè)在資金活動(dòng)及周轉(zhuǎn)方面是基本相同的,只不過(guò)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下二者的資金來(lái)源是不同的,事業(yè)單位
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