論教育決策與制度創(chuàng)新
本文以1999年高校擴(kuò)招為案例，對(duì)擴(kuò)招政策的決策背景、預(yù)期影響，特別是過(guò)渡期教育決策特點(diǎn)與制度安排的關(guān)系，進(jìn)行了分析和探討。文章認(rèn)為，促使擴(kuò)招政策出臺(tái)的背景，是由宏觀社會(huì)需求、解決經(jīng)濟(jì)困境、走出“應(yīng)試教育”怪圈等因素形成的一種綜合效應(yīng)。從對(duì)實(shí)施科技興國(guó)戰(zhàn)略、積極的財(cái)政政策和高等教育改革等方面的預(yù)期影響分析，擴(kuò)招決策是一項(xiàng)涉及全局利益而作出的困境決策。由擴(kuò)招政策顯現(xiàn)的過(guò)渡期教育決策的特點(diǎn)及其與制度安排的關(guān)系，反映了教育改革的特殊性與改革走向的復(fù)雜性。我國(guó)教育改革的制度創(chuàng)新，突出體現(xiàn)了教育決策在過(guò)渡期的制度化環(huán)境中的“兩難”抉擇。1999年6月25日，全國(guó)各大新聞媒體上“今年全國(guó)高等教育招生大幅增加”的通欄標(biāo)題，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)高等教育曾經(jīng)有過(guò)三次高速發(fā)展，但此次增幅之快、增量之大、出臺(tái)之急、響應(yīng)之烈，為前所未有，甚至可謂世界高等教育發(fā)展之最。對(duì)此次高校擴(kuò)招，社會(huì)各界特別是教育與經(jīng)濟(jì)界的認(rèn)識(shí)和看法各式各樣，不僅涉及教育基本理論、教育與經(jīng)濟(jì)、教育與社會(huì)等相關(guān)理論，而且涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和策略、國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)民素質(zhì)與可持續(xù)發(fā)展等一系列問(wèn)題。本文以擴(kuò)招政策的決策為例，對(duì)我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期教育重大決策的基本特點(diǎn)，以及教育決策與制度創(chuàng)新的關(guān)系加以分析。
一、擴(kuò)招決策的背景分析
一個(gè)政策只能解決某一困境的主要問(wèn)題，我們不可能期望一個(gè)政策解決所有的問(wèn)題。首先，當(dāng)現(xiàn)實(shí)呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的情況時(shí)，制定政策的部門需要的是在錯(cuò)綜復(fù)雜的一系列問(wèn)題中，尋找到解決困境的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)，作為決策部門，特別是實(shí)際部門，總是把解決眼前的急迫問(wèn)題作為首先要解決的問(wèn)題，而現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決與長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的處理總有一段距離。其次，一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)對(duì)待困境的態(tài)度和處理的方式，不僅受到整個(gè)制度環(huán)境的約束，而且總是受到本部門、本行業(yè)自身?xiàng)l件(如目標(biāo)模式、任務(wù)要求、規(guī)則約束、思維定勢(shì)等)的制約。一般而言，上一級(jí)部門作出的決策通常更接近于對(duì)全局、眼前主要矛盾的主要方面的解決。在利弊權(quán)衡上，相對(duì)來(lái)說(shuō)，只要眼前的利大于弊，全局的利益大于局部的利益，某一段問(wèn)題的緩解有利于下一段問(wèn)題的突破，盡管這一決策可能會(huì)帶來(lái)某一層面的利害沖突或?qū)е履骋环矫嫘旅艿耐伙@，但只要不影響大局，就是值得肯定的決策。再次，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活變化速度之快，常常令人措手不及，有時(shí)給某些問(wèn)題決策的時(shí)間是極其有限的，特別的問(wèn)題有時(shí)需要特殊程序的決策方式。或者說(shuō)，現(xiàn)在人們更注重的是對(duì)問(wèn)題迅速作出最出色的界定，而并不看重如何最出色地搜集答案和選擇答案。過(guò)去人們總是把追求最優(yōu)的可能解作為決策的原則，現(xiàn)在人們則用“有限理性”及“爭(zhēng)取滿足”的決策模式替代了“完全理性”的決策模式，用“令人滿意”的準(zhǔn)則替代“最優(yōu)化”準(zhǔn)則。從這些基本的決策觀點(diǎn)來(lái)看高校擴(kuò)招政策的決策背景，不難看出它們之間的密切聯(lián)系以及這些觀點(diǎn)對(duì)于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的合理詮釋。
促成擴(kuò)招政策出臺(tái)的背景，可從三方面考慮。
一是宏觀社會(huì)需求。“知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見(jiàn)端倪”、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，加入世界貿(mào)易組織對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊以及高新技術(shù)的飛速發(fā)展對(duì)高新人才的迫切需求，特別是新一屆政策把“科教興國(guó)”作為本屆政府的最大任務(wù)，使科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力和優(yōu)先發(fā)展教育的思想，知識(shí)經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)動(dòng)力”基于人才的思想更加深入人心，使終身教育的思想和學(xué)習(xí)化社會(huì)的觀念廣為人們接受。1999年開(kāi)春，中國(guó)科學(xué)院的“知識(shí)創(chuàng)新工程”、科技部的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系、教育部的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》相繼出臺(tái)。這一方面反映了國(guó)家相關(guān)部門對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的應(yīng)戰(zhàn)姿態(tài)，另一方面也從客觀上促成了國(guó)人對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、科技領(lǐng)先、教育為本、人才關(guān)鍵的共識(shí)氛圍。而黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第三次全教會(huì)則把提高全民素質(zhì)，培養(yǎng)高新技術(shù)人才作為迎接新世紀(jì)挑戰(zhàn)的重要任務(wù)。可以說(shuō)，高校擴(kuò)招是這一宏觀背景之下政府與民眾形成共識(shí)并付諸行動(dòng)的一個(gè)政
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