中國社會轉(zhuǎn)型過程中的制度推進(jìn)：顯性制度化與隱性制度化

中國社會轉(zhuǎn)型過程中的制度推進(jìn)：顯性制度化與隱性制度化

摘要：本文認(rèn)為，在中國社會轉(zhuǎn)型中實際上出現(xiàn)了雙重制度化傾向，即顯性的制度化和隱性的制度化，正是兩者的共同作用導(dǎo)致了目前的社會關(guān)系和社會利益分配的格局；文章進(jìn)而對這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其結(jié)果做出分析，并試圖揭示中國社會在獲取普遍秩序這一現(xiàn)代性的重要維度時所面臨的困境。

在中國社會轉(zhuǎn)型過程中，隨著社會體制的轉(zhuǎn)換，社會力量也趨于分化和多元化，由原有的制度體系所規(guī)范和整合的社會行動領(lǐng)域也隨之解組，結(jié)果是大量失范行為的出現(xiàn)和社會整合度的降低，加劇了處于變遷中人們的困惑、迷茫。國家在這一過程中一直試圖通過體制轉(zhuǎn)換和建立法律秩序為社會提供新的游戲規(guī)則，以此來對社會行動領(lǐng)域加以重新規(guī)范、整合。然而，制度建設(shè)及其規(guī)范的效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有收到預(yù)期的效果，普遍性的社會秩序仍付之缺如。顯然，社會的制度推進(jìn)并非只是人為地制定一些規(guī)則，制度的有效運作離不開社會互動和社會利益的平衡，離不開社會行動主體的認(rèn)同和遵從。因此我們可以看到，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的不僅是制度的缺失和在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中多重秩序(舊制度因素的延續(xù)和新制度規(guī)范并存)的沖突所引發(fā)的無序。本文以為，國家在將這些體現(xiàn)一定價值觀的規(guī)則向行動領(lǐng)域進(jìn)行制度推進(jìn)時，由于社會力量的分化、社會新利益主體的生成，遇到了一系列新的問題和阻力：在中國社會轉(zhuǎn)型中實際上出現(xiàn)了雙重制度化傾向，即顯性的制度化和隱性的制度化，正是兩者的共同作用導(dǎo)致了目前的社會關(guān)系和社會利益分配的格局。因此，揭示這一問題將有助于我們深入理解社會轉(zhuǎn)型所面臨的問題、制度化的方向、所依附的力量及其社會基礎(chǔ)。

一、兩種制度化傾向：顯性的和隱性的

制度化是社會行動和社會關(guān)系的規(guī)則化，它包括一套交往規(guī)范、價值標(biāo)準(zhǔn)、角色的固化、實體化，是社會關(guān)系的比較穩(wěn)定的持續(xù)性的組合。制度化不僅包括制度規(guī)范對社會行動的制約，而且包括人們對它們的理解和認(rèn)同。制度化顯然是重復(fù)性的社會互動的結(jié)果。從這一角度來看，中國在轉(zhuǎn)型過程中的制度推進(jìn)過程顯然是十分復(fù)雜的。制度化不僅意味著形式上的規(guī)范，而且離不開文化價值和社會力量的支援[1]。正是在這一層面上，中國社會轉(zhuǎn)型孕育、催生、釋放著另一種性質(zhì)的力量，它們迅速滲入廣泛的社會行動領(lǐng)域并構(gòu)成了制度化的重要主體和動力，參與社會秩序的建構(gòu)，也為社會關(guān)系的重組提供了新的機(jī)會或可能性。在轉(zhuǎn)型中我們可以發(fā)現(xiàn)兩種趨勢：一是顯性的，即公開的制度化進(jìn)程；一是隱性的，即隱蔽的制度化進(jìn)程，但卻實際上有力地參與了社會秩序的建構(gòu)。一個生活在中國社會的人，普遍會感到有多重的制度、規(guī)范的存在，并且要不斷地適應(yīng)、溶入到這種多重規(guī)范的制約之中，成功往往就取決于能否利用這一特點來實現(xiàn)并鞏固自己的利益。

顯性制度化即正式的、通過明確的公開的規(guī)范規(guī)導(dǎo)人們的行為，即把人們的行為納入到正式的制度體系和社會關(guān)系模式之中。在中國，它是由國家推動的，自上而下的，在形式上是具有普遍意義的。隨著改革的深入，特別是將市場經(jīng)濟(jì)體制作為改革目標(biāo)以后，國家更試圖通過自上而下的制度建設(shè)為社會提供一個新的制度框架。它的突出表現(xiàn)就是體制轉(zhuǎn)換的改革，并逐漸突出了法制建設(shè)的目標(biāo)以及相應(yīng)制度設(shè)置的建立。八十年代中期以后，中國的立法速度是十分快的，并且十分注重法律知識的普及。早在1985年，第六屆全國人大就通過了《關(guān)于在公民中基本普及法律常識的決議》；隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)改革的深入進(jìn)行，社會中出現(xiàn)了大量的新的領(lǐng)域，整個社會對于健全的法律體系和公正、公平的法律秩序的需求也更加強(qiáng)烈，在1997年底，全國人大及其常委會制定、修改法律和做出有關(guān)法律問題的決定328個(其中制定法律約160多部，修改和做出補(bǔ)充法律的決定約70個，做

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