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法經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的碳排放交易機(jī)制論文
引言
在成本最低的情況下降至設(shè)定目標(biāo)，具有明顯的優(yōu)勢。眾所周知，工業(yè)革命的發(fā)動(dòng)是建立在市場運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)之上的，而市場機(jī)制是市場競爭配置資源的方式，即資源在市場上通過白由競爭與白由交換來實(shí)現(xiàn)配置的機(jī)制，是市場運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。市場機(jī)制由價(jià)格機(jī)制，供求機(jī)制，競爭機(jī)制的綜合作用而成。價(jià)格機(jī)制是指在市場競爭過程中，市場上某種商品市場價(jià)格的變動(dòng)與市場上該商品供求關(guān)系變動(dòng)之間的有機(jī)聯(lián)系的運(yùn)動(dòng)，它通過市場價(jià)格信息來反映供求關(guān)系，并通過這種市場價(jià)格信息來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通，從而達(dá)到資源配置。在控制溫室氣體排放上，市場機(jī)制通過價(jià)格等市場手段間接調(diào)控，使得排放碳排放權(quán)交易本質(zhì)。
1國內(nèi)排污權(quán)交易制度的實(shí)踐
早在2001年，國家環(huán)�？偩志秃兔绹h(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)合作，確立了在江蘇南通與遼寧本溪展開SOZ排污權(quán)交易的試點(diǎn)工作;之后相繼又在山西、山東等7省市促成“推動(dòng)中國SOZ排放總量控制及排污權(quán)交易政策實(shí)施的研究項(xiàng)目”;2012年1月國家發(fā)改委批準(zhǔn)北京、天津、深圳、上海、重慶、廣東省和湖北省7個(gè)省市啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)7個(gè)試點(diǎn)碳排放交易所涵蓋了如鋼鐵、石化、化工、有色金屬、水泥、鋼鐵、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖、陶瓷、塑料、交通等工業(yè)以及航空、機(jī)場、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等服務(wù)行業(yè)，將近2 000家企業(yè)，為2016年的全國碳交易市場的統(tǒng)一提供了基礎(chǔ)。通過7個(gè)試點(diǎn)城市的建設(shè)，國家發(fā)改委收集了近三年的碳排放數(shù)據(jù)，未來計(jì)劃用2-3年的時(shí)間完成全國統(tǒng)一碳市的設(shè)計(jì)工作，除管理辦法和配套細(xì)則，還包括溫室氣體排放報(bào)告登記系統(tǒng)、溫室氣體核算方法等。
憑借國內(nèi)巨人的溫室氣體減排市場，及國際組織、國內(nèi)政府的引導(dǎo)扶持，2005年中國正式加入CDM市場以來，CDM項(xiàng)目目前己穩(wěn)居世界第一。截至2014年2月，己獲CERs簽發(fā)的CDM項(xiàng)目共計(jì)1 374個(gè)，支持全國90多個(gè)氣候變化項(xiàng)目的融資，帶來氣候資金積累達(dá)到140億。但CDM機(jī)制是京都時(shí)期妥協(xié)的產(chǎn)物，隨著京都議定書第一承諾期的到期，加之歐盟明確從2013年起新注冊CDM項(xiàng)目的CER只有來白LDC地區(qū)(指最不發(fā)達(dá)國家)進(jìn)入，因此，全球的“碳排放權(quán)交易”機(jī)制逐步替代CDM機(jī)制己是不可避免的發(fā)展趨勢
2市場機(jī)制與“命令與控制”的行政機(jī)制
無論是節(jié)能資金的補(bǔ)貼還是碳稅的開征，都是通過行政的手段來達(dá)到節(jié)能環(huán)保的目的，從市場資源分配角度來看，并不能作為長期唯一的手段，就中國目前而言，從環(huán)保和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度出發(fā)，短期的實(shí)現(xiàn)可以利用“命令與控制”的方式得以實(shí)現(xiàn)的，但是由政府主導(dǎo)所制定的強(qiáng)制企業(yè)減排、淘汰落后技術(shù)的政策往往缺乏靈活性和彈性，不能把排放額度安排在最有效率的行業(yè)和企業(yè)中去，不利于有效分配溫室氣體排放額度，也未必符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，難免導(dǎo)致低效率，因此要更多地利用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度降低的目標(biāo)。但是，在現(xiàn)實(shí)世界中，科斯定理所要求的前提往往是不存在的，財(cái)產(chǎn)權(quán)的明確是很困難的，交易成本也不可能為零，有時(shí)甚至是比較人的，完全依靠市場機(jī)制矯正外部性也是有一定困難的，因此，結(jié)合當(dāng)前我國的現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)體制，我國的碳減排應(yīng)是以發(fā)展市場運(yùn)行機(jī)制為主導(dǎo)，利用碳排放權(quán)市場交易量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)產(chǎn)生影響的傳導(dǎo)機(jī)制，適當(dāng)施以行政手段，配合強(qiáng)制減排政策，淘汰高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，加快節(jié)能減排的深化。
3碳排放權(quán)交易機(jī)制的法學(xué)思考
盡管國家及各省市在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展節(jié)能減排制定了諸多的行政法規(guī)，但是沒有系統(tǒng)的國家級(jí)的立法，無法從根本上規(guī)范并有效有依據(jù)地制定長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。而且，從完善有助于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律與政策體系目標(biāo)來看，有助于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律與政策體系應(yīng)該具備兩人功能:其一平衡各方利益，即公平。因?yàn)樵诘吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的最重要的一個(gè)矛盾是各方利益沖突，如果環(huán)境利益及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益在保護(hù)者、破壞者、受益者和受害者之間不能得到公平分配，導(dǎo)致受益者無償占有環(huán)境利益，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)同報(bào)，則低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會(huì)缺乏動(dòng)力。其二有效地實(shí)施，即執(zhí)行。法律、政策制定出來卻不能落實(shí)、執(zhí)行，法就毫無意義。
目前，中國各試點(diǎn)在開通碳交易市場時(shí)，依據(jù)各省市產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等因素，借鑒國際碳市場交易制度、定價(jià)規(guī)律，政府制定了相關(guān)碳排放交易試行辦法，規(guī)范其流程，統(tǒng)一其標(biāo)準(zhǔn)。但與國際相對(duì)成熟的碳市場相比，國內(nèi)試點(diǎn)仍需第一注重制度和規(guī)則的全而、預(yù)先公開，包括管理辦法、配套細(xì)則，具體細(xì)化到碳排放權(quán)如何拍賣，配額如何同購，拍賣資金如何使用等問題;其次要注重信息披露制度的完善，借鑒國際碳披露計(jì)劃，制定國家碳披露辦法。信息是市場流動(dòng)的基礎(chǔ)，也是投資、交易的決策依據(jù)，這些信息的提前公開和披露，有利于改變參與主體和投資機(jī)構(gòu)心理不穩(wěn)的狀態(tài)，同時(shí)，通過披露企業(yè)“與減少溫室氣體排放量的相關(guān)投資信息”，有利于提高企業(yè)在消費(fèi)者和公眾中的聲乏絞。
4結(jié)論及建議
碳排放權(quán)市場機(jī)制的建立，首先要明確政府與市場的關(guān)系，在碳市場建設(shè)過程中，政府需要在總量控制、數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管、法律規(guī)定和執(zhí)行方而從嚴(yán)，明確國家和地方主管部門、排放企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等參與方的職責(zé)，分工協(xié)作，也是推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)和運(yùn)行的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)碳排放管控單位的領(lǐng)導(dǎo)以及激勵(lì)與約束機(jī)制等，確立從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行將環(huán)境保護(hù)納入地方政府的考核體系，落實(shí)《單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估辦法》的實(shí)施。從國外的歷史經(jīng)驗(yàn)來說，任何一個(gè)發(fā)達(dá)國家也不可能單純地為了抑制溫室氣體的排放而損害經(jīng)濟(jì)增長，就如美國始終不加入《京都議定書》一樣，歐盟也是在發(fā)現(xiàn)了碳排放權(quán)的貨幣屬性，工業(yè)革命進(jìn)行了200年后，才開始了加強(qiáng)氣候污染處理。所以，中國都將有很長的一段時(shí)間仍避免不了對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)的依賴，但未來低碳經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)的發(fā)展己經(jīng)成為全世界的主流，因此，各省應(yīng)核定好碳排放管控量，做好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，絕不能將減少二氧化碳排放當(dāng)成一句號(hào)。
其次，對(duì)市場有關(guān)碳的價(jià)格和企業(yè)的減排成本以及碳交易平臺(tái)的創(chuàng)新則應(yīng)由市場機(jī)制來決定，只有在開放的環(huán)境中，才更有利于價(jià)格的發(fā)現(xiàn)，擴(kuò)大交易主體，除了企業(yè)之外，還應(yīng)會(huì)引入個(gè)人、基金、證券公司、銀行等多重市場參與主體，進(jìn)而在現(xiàn)貨交易的基礎(chǔ)上，進(jìn)行小范圍的金融創(chuàng)新，增加市場的流動(dòng)性;通過建立一級(jí)市場，嘗試讓部分企業(yè)通過拍賣的方式購買和轉(zhuǎn)讓碳排放權(quán)，在試點(diǎn)城市探索符合本區(qū)域的拍賣收入使用機(jī)制;建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，同購排污單位“富余排污權(quán)”，讓企業(yè)通過市場化途徑削減節(jié)能減排壓力，既可使購買排污權(quán)的企業(yè)能擴(kuò)大再生產(chǎn)，又可使出售排污權(quán)企業(yè)獲得資金支持，促使節(jié)能減排成為企業(yè)的主動(dòng)行為;設(shè)立區(qū)域碳基金，與國家級(jí)氣候基金形成合作體系，推動(dòng)碳交易一級(jí)市場的金融化發(fā)展。
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