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集體合同及其履行難現(xiàn)象透析
在當(dāng)前我國市場經(jīng)濟日趨復(fù)雜和多元化，勞動力市場競爭日益加劇，多方因素呈現(xiàn)出對勞動者不利的現(xiàn)實條件下，維護職工合法權(quán)益，穩(wěn)定勞動關(guān)系成為各級政府和工會組織共同的工作目標(biāo)。政府勞動行政部門要求各類企業(yè)規(guī)范勞動用工，在建立勞動關(guān)系的同時簽訂勞動合同，這樣就使勞動合同成為廣大職工群眾維護自身合法權(quán)益的第一個法寶，但對于集體合同，多數(shù)勞動者對其知之甚少，目前對此項穩(wěn)定勞動關(guān)系的重要制度，只有一些工會組織在堅持建立和推行，對于這項工作，部分機構(gòu)、部門和一些職工并不是很理解。對于廣大職工群眾來說，集體合同制度就是職工維護自身合法權(quán)益的又一個利器。 集體合同是當(dāng)前市場經(jīng)濟國家普遍采用的通行做法，它通過保障職工和企業(yè)雙方的合法權(quán)益促進勞動關(guān)系雙方建立企業(yè)、職工利益共同體，從而實現(xiàn)企業(yè)和職工利益的平衡，達到雙贏的目的，對此，（2002年8月第1版）《工會干部培訓(xùn)教程》，系“十五”期間全國工會干部培訓(xùn)教材。該教程對集體合同做出這樣的定義：“集體合同是指企業(yè)工會和職工代表與企業(yè)經(jīng)營者以及雙方的代表組織就有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職工福利與保險等事項經(jīng)平等協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。” 勞動合同簽訂時，職工個人面對的是強大的企業(yè)，職工處于絕對的劣勢之中，因此勞動合同中存在一些（甚至是許多）不平等條約，有的甚至是違法條約；而集體合同的簽訂，是全體職工整體面對企業(yè)，職工方在談判中并不處于太大的劣勢，因此集體合同能夠彌補勞動合同中的違法和不平等條款，從而進一步將勞動關(guān)系的調(diào)整趨于合理和穩(wěn)定，從而達到了維護職工整體權(quán)益的目的。 改革開放后的一個時期在某些相關(guān)的法律中涉及了集體合同制度，并以法律的形式確立中國的集體合同制度，應(yīng)當(dāng)說開始于《中華人民共和國勞動法》頒布后，勞動部頒發(fā)的《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》，使我國的集體合同法律制度進一步完善。集體合同法律制度的形成在我國雖然有10余年的歷史，但是，關(guān)于集體合同制度的理論研究卻滯后于實踐，錯誤的理論觀點往往把實踐引入歧途。據(jù)有關(guān)資料反映，目前我國簽訂集體合同的單位達50多萬家，但是，集體合同不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用而流于形式也是一個普遍的共識。一些企業(yè)的行政、個別工會組織將此作為一種糊弄上級檢查和完成工作任務(wù)的一種敷衍手段，這實在是一種對人民不負責(zé)任，也是企業(yè)和職工共同的悲劇。應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，到目前為止，集體合同真正能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用的并不多見。通過實際情況和反映出來的問題，我們認為集體合同未得到全面履行的主要原因是： 認識不充分。部分企業(yè)沒有真正認識到集體合同的重要性，強調(diào)客觀因素多，從主觀上找原因少。有的說，簽訂集體合同是搞形式主義，沒有實質(zhì)意義；還有的說，大氣候不好，企業(yè)效益不好，文本規(guī)定再好也沒有用。由于對集體合同認識上的片面性，致使這項工作出現(xiàn)松勁。 文本不規(guī)范。有的地方或企業(yè)在簽訂集體合同時，一哄而上，“一個模子管一片”；有的文本沒有從企業(yè)實際出發(fā)，導(dǎo)致集體合同文本的規(guī)定過于原則和抽象，沒有量化和細化；有的勞動標(biāo)準(zhǔn)性條款訂的標(biāo)準(zhǔn)太高，需要與可能不符，不少文本對履行集體合同的法律責(zé)任不明確，致使集體合同文本的操作性不強。 制度不健全。集體合同履約較差的企業(yè)，無一例外都存在與集體合同配套的平等協(xié)商、監(jiān)督檢查、違約責(zé)任追究等項制度不健全的問題。有的企業(yè)在集體合同簽訂后，一直沒有對履約情況開展監(jiān)督檢查；有的企業(yè)只走過場，檢查結(jié)果不了了之。目前，國家還沒有出臺集體合同違約處理方面的政策法規(guī)，企業(yè)本身對集體合同的違約責(zé)任就無從追究了。合同不兌現(xiàn)，又沒辦法追究當(dāng)事人的責(zé)任，也沒有懲罰措施，使集體合同履行缺乏法律上、制度上的保證。 改制不到位。目前企業(yè)改制力度加大，但由于企業(yè)改制程序不規(guī)范，改制不到位，對集體合同的履行造成相當(dāng)大的困難。有的企業(yè)從破產(chǎn)到重組，歷時一兩年，生產(chǎn)處于停產(chǎn)狀態(tài)，集體合同的履行就無從談起了，有的企業(yè)改制后更換了法人代表，既不承認以前的合同，又不同意重新簽合同，集體合同的履行就成為一句空話，還有的企業(yè)合同已到期，恰逢企業(yè)改制，這給企業(yè)不能及時續(xù)簽提供了“理由”。 效益不理想。有的.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，包袱過重，資金短缺，產(chǎn)品銷售不暢，或是企業(yè)決策失誤，管理不善，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟效益低下。這就致使勞動報酬等集體合同的主要條款難以兌現(xiàn)，要么長期停發(fā)工資，至于其他的條款只要涉及到“錢”字基本上都無法兌現(xiàn)。 針對在集體合同制度建立、履行中存在的問題，我們認為有必要采取如下對策： 一是從思想認識入手。對集體合同制度的意義進行再宣傳、再認識。從履行集體合同情況來看，集體合同履約難雖然有許多客觀原因，但根本的問題還是認識問題，因此要采取多種形式，進一步加大宣傳力度，使企業(yè)和職工對集體合同制度的目的、意義、性質(zhì)、內(nèi)容有更進一步的了解。一是要真正從法律的高度充分認識到簽訂與履行集體合同的嚴(yán)肅性，樹立違約即是違法的意識，增強集體合同的自覺性；二是要從講政治的高度，從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，認識建立集體合同制度的必要性和緊迫性；三是要從工會“生命線”的高度，認識集體合同是工會賴以維護職工合法權(quán)益的有力武器。 二是抓住續(xù)簽機遇。提高集體合同的質(zhì)量，為履行好集體合同打下堅實的基礎(chǔ)。在督促集體合同履行兌現(xiàn)的同時，要抓好到期集體合同的續(xù)答，抓住集體合同續(xù)簽的機遇，進一步完善集體合同文本，建立平等協(xié)商制度。續(xù)答的集體合同的內(nèi)容一定要從企業(yè)的實際出發(fā)，企業(yè)能辦到又不違背有關(guān)法律規(guī)定的就寫進去，使其具有可行性；能量化、細化的盡可能量化、細化，使其具有可操作性；職工意見比較強烈和集中的，可形成單項集體協(xié)議，使其具有針對性。職工下崗分流和再就業(yè)措施，應(yīng)作為企業(yè)續(xù)簽集體合同的一項重要內(nèi)容，分步實施，逐步到位。 三是建立完善的監(jiān)督制約機制。監(jiān)督檢查，是保證集體合同全面履行的重要環(huán)節(jié)，凡是建立集體合同制度的企業(yè)，都要建立健全監(jiān)督檢查的組織機構(gòu)和有關(guān)制度。企業(yè)內(nèi)部每年至少進行兩次集體合同檢查，檢查人員可由平等協(xié)商代表參與，也可由職代會專門委員會擔(dān)任，還可由黨組織、職工代表和行政有關(guān)方面負責(zé)人一起參加。檢查的內(nèi)容和重點，主要是集體合同勞動標(biāo)準(zhǔn)量化和事關(guān)了職工切身利益的一些條款。如勞動報酬、養(yǎng)老保險費、下崗職工的再就業(yè)與基本生活保障等兌現(xiàn)情況。監(jiān)督檢查的形式，可采取開座談會、查看資料、聽匯報等。監(jiān)督檢查的結(jié)果以及集體合同履行、督查中發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況，要向職代會報告。通過檢查，針對問題提出改進措施，并制定下一個階段推行的集體合同制度和責(zé)任目標(biāo)。困難企業(yè)要圍繞企業(yè)的中心任務(wù)，并扭虧增盈、解困脫貧的目標(biāo)、措施、責(zé)任列入集體合同內(nèi)容。要結(jié)合集體合同續(xù)答，建立和規(guī)范相關(guān)的制度。集體合同即將到期的可早作準(zhǔn)備，對前一輪集體合同的履行情況進行一次全面的監(jiān)督檢查，提出續(xù)簽的意見，為下一輪集體合同是否及時續(xù)簽，平等協(xié)商機制是否健全等等，作為企業(yè)評先的一個條件。 四是加強平等協(xié)商制度建設(shè)。平等協(xié)商是與集體合同制度相互聯(lián)系又相互區(qū)別的一項勞動的法律制度，也是維護職工合法權(quán)益的重要手段；平等協(xié)商是簽訂集體合同的法定程序，也是保證集體合同質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。集體合同能否履行與平等協(xié)商機制是否健全有很大的關(guān)系。因此，要下大力氣加強平等協(xié)商制度的建設(shè)。企業(yè)工會要定期不定期就涉及職工合法權(quán)益的規(guī)章制度的制定和修改，勞動報酬的確定以及休假、保險、福利、安全衛(wèi)生等等，都要與職工進行平等協(xié)商。凡是集體合同履行進程中或在協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系過程中發(fā)生的個別性、臨時性問題，可通過企業(yè)和職工雙方參與平等協(xié)商的首席代表及其委托人個別協(xié)商加以解決。特別是新經(jīng)濟組織，可先把平等協(xié)商機制建立起來，逐步加以完善。【集體合同及其履行難現(xiàn)象透析】相關(guān)文章：
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