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浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的調(diào)整與改革初探-作者歐陽昆侖
內(nèi)容提要：一個法制社會的形成，除了立法上的完善，還要有執(zhí)行機構(gòu)的完善，因為一個建全的機構(gòu)重要性并不亞于制度的本身。眾所周知一個社會需要一定的控制體系來維護和鞏固其自身的發(fā)展，一個法制社會控制體系最主要的標(biāo)志是法律體系，然而徒有法不能自行，它的執(zhí)行組織是很重要的，執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)如何，都會影響到法的效能地發(fā)揮。因此，平時我們在加強立法的同時也要考慮到其執(zhí)行機構(gòu)的完善等問題，在對黨提出加強社會法制建設(shè)的理解時要從立法和機構(gòu)的完善兩個方面進行，避免一手硬一手軟的情形。在我國立法工作取得一定成績的情景下，黨中央在十六大上提出進一步改革和完善政府的工作機構(gòu)無疑是十分明智的。現(xiàn)我以我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)為例，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法干部的數(shù)量和質(zhì)量、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的監(jiān)督缺陷等問題進行探討與分析，就此提出自己關(guān)于我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的調(diào)整與改革的一些看法與建議。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu) 調(diào)整 改革 人民法院 人民檢察院 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 監(jiān)督
任何社會都需要一定的控制體系來維護和鞏固其自身的發(fā)展，在階級社會里這種控制體系最主要的標(biāo)志是法律體系，當(dāng)然還有道德和紀(jì)律以及習(xí)俗等等。而法制體系是由概念、組織、規(guī)范等要素組成，但徒法不能自行，其執(zhí)行組織是很重要的，執(zhí)行組織的結(jié)構(gòu)狀況如何，對社會治安狀況的好壞，官員的勤政廉潔，良好的社會風(fēng)氣的形成是相當(dāng)重要的。黨中央提出一手抓建設(shè)，一手抓法制的方針無疑是十分重要的。我們在理解上，除了要考慮立法完善外，還要考慮機構(gòu)的完善等問題，要全面抓，不能有一手硬，一手軟的狀況。在十六大上中央提出進一步改革和完善政府的工作機構(gòu)無疑是十分明智的。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安尚未實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，執(zhí)法機關(guān)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，執(zhí)法犯法等腐敗現(xiàn)象將在一定范圍內(nèi)長期存在，并在一段時期有愈演愈烈之勢。究其原因，無不與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的體系有一定的關(guān)系，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)組織方面的問題尚未引起人們的重視和研究。目前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)組織體系上存在的問題，我以為主要有：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)過于疏散，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制體系在結(jié)構(gòu)上存在較大的空隙。改革開放以前我國農(nóng)村實行的是人民公社的體制，自十一屆三中全會以來，我國針對過去的弊端，進行了一系列的改革，農(nóng)村實行社政分開、家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，使城鄉(xiāng)個體戶有了發(fā)展。隨著改革地深入，社會經(jīng)濟體制引起了一系列的變化，特別是黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，使經(jīng)濟交往更加頻繁，人口流動量不斷增大，出現(xiàn)空前活躍的局面�？墒�，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)調(diào)整和改革滯后，與原有的體系出入不大，因而出現(xiàn)較大的空隙，使權(quán)力的消極性和被動性過度得以體現(xiàn)，即許多治安問題，沒人去管、去過問、去消化。不少地方“告狀無門”、“族權(quán)當(dāng)?shù)馈保詸?quán)謀私的情況層出不窮，出了什么事，要出錢“請客”、“送禮”；拉關(guān)系、走后門去解決，甚至“族長”說了算，這些情況已不是個別的情形，并在一段時間有趨于急劇增多之勢。同時，在經(jīng)濟體制改革中，會出現(xiàn)許多新情況、新問題、新糾紛，這些新的矛盾要司法機關(guān)采取合適的手段去調(diào)整和解決�？墒�，現(xiàn)在還沒有這樣的專門機關(guān)去解決那些已經(jīng)違法尚不構(gòu)成犯罪，或情節(jié)輕微不需要處以刑罰的案件；或雖有機關(guān)，但是沒有充分履行自己職責(zé)。因此，群眾有意見，缺乏安全感，使不少民事糾紛或生活瑣事演變?yōu)橹卮蟮男淌掳讣?/p>
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不健全，存在一頭“大”，幾頭“小”的狀況。主要表現(xiàn)為目前我國政府實行四級制，即中央、�。ㄗ灾螀^(qū)或直轄市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但實際上，省以下還設(shè)有地區(qū)或市，因此實際上存在四級政府，五個層次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府五臟雖小，編制卻一應(yīng)俱全，有了《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第52條關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府職權(quán)的規(guī)定，該管的不該管的，它都“管了”，結(jié)果出現(xiàn)了消化不良全身浮腫——人浮于事這一頭“大”的局面。
但鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機關(guān)卻不健全，表現(xiàn)為司法機關(guān)，一般只有四個層次，雖然公安機關(guān)在縣以下設(shè)有派出所（警區(qū)），縣人民法院，下設(shè)有法庭，可是派出所（警區(qū)）與法庭在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中未設(shè)或未設(shè)齊全的為數(shù)不少；在城市，區(qū)以下一般未設(shè)派出所，檢察院只設(shè)到縣。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（城市相當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道辦事處）這一級政府一般沒有完整的司法機關(guān)。突顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機關(guān)薄弱的“小”。這樣基層司法權(quán)的獨立
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