行政許可案件判決方式研究 論文

行政許可案件判決方式研究 論文

行政訴訟法所確立的四種判決形式體現(xiàn)了司法權的監(jiān)督范圍和監(jiān)督方式。就行政處罰和行政強制等案件而言，維護、變更和撤銷判決完全可以達到監(jiān)督的目的，被告行政機關似乎也無規(guī)避法院監(jiān)督的空子可鉆。但行政許可案件則不然，對于行政機關頒發(fā)、變更、拒絕、收回、吊銷、中止許可的行為，法院撤銷了行政機關違法的變更、拒絕、吊銷許可證的行為，并不導致行政機關自然恢復、返還、頒發(fā)許可行為，行政機關也完全可以法院未明確判令其作為而拒絕恢復、頒發(fā)返還原告的許可證。即使運用判令被告履行法定職責的判決形式，對違法變更許可等行為也難以達到有效的監(jiān)督目的，很顯然，對法定判決方式的傳統(tǒng)理解和認識已經(jīng)嚴重影響了行政許可案件的處理，在日益增多的許可案件中，這一現(xiàn)狀應當引起理論界的高度關注。

一、行政許可案件的種類和特點

行政許可案件分為四類：一是對頒發(fā)許可決定不服提起的訴訟；二是對拒絕行為不服提起的訴訟；三是對拖延不予答復行為不服提起的訴訟；四是對變更、廢止、收回、中止、吊銷、注銷許可的行為不服提起的訴訟。對上述四類許可案件，法院目前能夠適用的法定判決方式有三種，即維護、撤銷和履行判決。

上述類型的案件中，維持判決自無討論價值，關鍵是對撤銷判決和履行判決的理解。除第三類案件法院可判令被告在法定期限履行職責外，其他許可案件都存在一個對撤銷許可行為判決的理解問題。行政許可案件不同于行政處罰等其他案件。違法的處罰決定被法院撤銷后不再產(chǎn)生法律效力，除非法院判令其重新作出某項具體行政行為，否則行政機關不得就此再作出新的處罰決定。原告權益能

否得到保障并不取決于處罰決定被撤銷后行政機關的后續(xù)行為。然而行政許可案件往往以原告申請某項許可被拒絕或行政機關限制剝奪原告已享

有的許可為內容，故法院判決撤銷行政許可機關的行為，并不自然導致原告獲得許可或繼續(xù)保留其許可，法院不可能代替行政機關向原告發(fā)放許可。原告能否取得或繼續(xù)保有其權益，仍要受被告行政機關后續(xù)行為的左右。特別是對于行政機關違法拒絕、變更、廢止、收回、中止、吊銷、注銷許可的行為，法院除判決撤銷違法行為外，如何才能切實保障原告的合法權益呢？這正是本文需著重探討的問題。

二、現(xiàn)行許可案件的法定判決方式及其局限

為了更清楚地分析問題，我們不妨從具體案例說起。大觀園游覽中心系中外合資經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱大觀園），合資三方為宣建公司、長城公司、華長公司。1993年10月，長城、華長公司與金箭公司簽定了注冊資本轉讓合同，市外經(jīng)委批準了該合同。市工商局也變更了大觀園的企業(yè)登記并頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照。金箭公司接管了大觀園經(jīng)營管理權。此后長城公司于1996年1月5日向市外經(jīng)貿委遞交了材料，提出要求恢復其與華長公司在大觀園的股東地位。市外經(jīng)貿委經(jīng)審查，作出批復，批準長城公司收回其在合營公司中的權益，恢復其與華長公司在大觀園公司的股東地位。長城公司便接管了大觀園經(jīng)營管理權。市工商局辦理了大觀園法定代表人的變更登記并頒發(fā)了新的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。金箭公司不服市外經(jīng)貿委違法批準長城公司收回股權及市工商局違法變更大觀園登記的行為，向法院提起訴訟。一、二審法院以超越職權、事實不清，證據(jù)不足為由，作出撤銷被告外經(jīng)貿委批復的判決，以由該批復批準成立的大觀園董事會不是申請變更登記的合法主體，其提交的變更大觀園法定代表人的申請已不具有合法性為由，作出撤銷市工商局變更登記行政行為的判決。同時法院對于金箭公司要求判令第三人長城公司、華長公司立即交出大觀園經(jīng)營管理權的訴訟請求，以該請求不屬于本案審理范圍為由表示不予支持。判決生效后，金箭公司要求被告工商局執(zhí)行判決，工商局以法院判決僅有撤銷原變更登記行為，而無判令被告頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照內容為由，拒不執(zhí)行法院判決。因此，原告在勝訴后很長時間仍然無法進駐大觀園，而第三人長城公司也以工商局未變更登記為由仍然占據(jù)大觀園。

本案的曲直是非問題不是我們討論的范圍，我們感興趣是，對于被告非法變更許可登記的行為，法院應如何判決？

（一）單純的撤銷判決能否滿足原告的訴訟請求？

任何判決形式都是針對訴訟請求而言的，許可案件的判決也不例外。法院

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