憲政界說
[內(nèi)容提要] 作者比較了中西方學者關(guān)于憲政概念的各種論述，提出了憲政的定義為：憲政是以憲法為起點、民主為內(nèi)容、法治為原則、人權(quán)為目的的政治形態(tài)和政治過程。并辯證地分析了憲政與憲法、憲政與民主政治、憲政與法治、憲政與人權(quán)的四對關(guān)系，指出了憲法是依賴憲政來得以實施和維護的，憲政是判定民主政治的基本標尺，是實現(xiàn)法治的基本依托，是法定人權(quán)向?qū)嵱腥藱?quán)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一、憲政的概念
“憲政”（Constitutionalism or Constitutional Government）與“憲法”（Constitution or Constitutional Law）[1]一樣，均是舶來品。[2]從英文詞源上看，憲政與憲法有不解之緣。從歷史淵源上考察，古希臘最博學的思想家亞里士多德在《政治學》一書中交替運用憲法、憲政、政體等語詞，在他那里，憲政與憲法的含義并無二致。他主張用憲法的形式限制整個國家的結(jié)構(gòu)，規(guī)限城邦“最高統(tǒng)治機構(gòu)政權(quán)的安排” [3] .到了近代，憲政與憲法的含義既有聯(lián)系又有區(qū)別。而且，就其科學內(nèi)涵而言，近現(xiàn)代憲法與憲政的概念與古希臘時期的城邦憲法、憲政均有實質(zhì)上的不同。那么，近現(xiàn)代意義的憲政到底具有什么涵義呢？中外學者對此解說不一，下面分別予以評析。
�。ㄒ唬┪鞣綄W者的憲政概念
西方學者關(guān)于憲政概念的闡述相當豐富，按分析的視角和側(cè)重點來概括，有如下幾種：
1.從立憲政權(quán)（Constitutional Government）所包含打的要素來闡釋憲政。認為真正符合實際的立憲政體應(yīng)包含的要素有：（1）程序上的穩(wěn)定性；（2）向選民負責；（3）代議制；（4）分權(quán)；（5）公開和揭露；（6）合憲性。指建立了違憲審查機制。[4]
2.就憲政從制度上作出的安排來說明憲政。印度德里大學歷史學教授、英國劍橋大學南亞研究員雷喬迪休里（T.Raychauduri）認為，憲政是一種制度安排和較好的政治條件，諸如公民基本權(quán)利宣言，普遍、平等、秘密的選舉制，分權(quán)與制衡，代議民主制，多黨制，兩院制，聯(lián)邦制，司法獨立制等。[5]
3.以憲法對政府權(quán)限的制約來闡明憲政。香港大學法律系教授雅施。蓋伊（Yash Ghai）理解的憲政制度是“政府和立法機關(guān)的權(quán)力由憲法界定和限制，憲法享有基本法的地位以及擁有通過不同形式的司法審查實施這些限制的權(quán)威，這種司法審查可以經(jīng)由任何感到其受到了法律或行政行為的侵犯的當事者的請求而開始。行政行為的權(quán)威，即使是總統(tǒng)的行政行為，也必須以法律為依據(jù)�！傊�，法律必須為對所有的人提供平等對待�！盵6]
4.以憲政蘊涵的法治要義來解釋憲政。美國華盛頓大學教授丹。萊夫（D.Lev）認為：“憲政意指法律化的政治秩序，即限制和鉗制政治權(quán)力的公共規(guī)則和制度。憲政的出現(xiàn)是與約束國家及其官員相關(guān)�！钡J為憲政比“法治”、“法治國”更抽象，它意味著“受限制的國家（Limited State），即官員的政治權(quán)力受可知的既定法律的約束。憲政概念至少假定國家和社會是有區(qū)別的甚至是對立的，沒有這種區(qū)別和對立，就沒有必要給國家設(shè)立法律程序�！盵7]
5.從寬泛的多視角認識憲政�？�。J.費里德希（Carl J.Friederich）認為“憲政是對政府最高權(quán)威加以約束的各種規(guī)則的發(fā)展，成為一個主導的歷史力量。這個概念有時意味著一套基本的和穩(wěn)定的規(guī)則的發(fā)展，它規(guī)定了權(quán)力的分離�；蛘咭馕吨�(guī)則的另一種發(fā)展，即以特殊的方式保護人民不受統(tǒng)治者的傷害，如美國的‘人權(quán)法案’。這些含義中的每一個都抓住了它的某一個方面”。[8]
6. 較為全面、綜合的解釋是美國學術(shù)團體聯(lián)合會主席凱茨博士（Dr.katz）介紹的一個關(guān)于憲政定義的共識：（1）憲政是由一組用于制定規(guī)則的自足或自覺的規(guī)則構(gòu)成的，即憲法是“法之法”；（2）憲政是由意識形態(tài)和文化決定的一系列特殊道德觀點，如尊重人的尊嚴、承認人生而平等、自由并享有幸福的權(quán)利；（3）任何有意義的憲政概念必須考慮到“合法性”（國家權(quán)力、公共政策和法律的合法
[1] [2]