我市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患及其對策
統(tǒng)一思想明確責(zé)任狠抓落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理――我市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患及其對策我市地處黃海、東海、長江三水交匯處，是出江入海的重要門戶。全市現(xiàn)有江海洲堤岸線203公里，岸線上分布著以國家中心漁港呂四大洋漁港為龍頭的七大群眾漁港，其中呂四漁港是全國六大中心漁港之一。全市海產(chǎn)品年捕撈產(chǎn)量接近20萬噸，占南通市捕撈總量的二分之一和全省的三分之一。
今年以來，全市上下高度關(guān)注漁業(yè)安全生產(chǎn)，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢良好。但由于我市海洋漁業(yè)生產(chǎn)遠(yuǎn)離基地，船只分散，并受天氣等各項(xiàng)環(huán)境的因素制約，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)面臨著許多新問題，主要表現(xiàn)在：一是漁船救生設(shè)施更新較慢。近年來，由于海洋資源日趨衰退，捕撈產(chǎn)量逐年下降，捕撈成本不斷上升，捕撈漁民出現(xiàn)較大面積的虧損，許多漁民在安全救生設(shè)備上不能及時更新，許多設(shè)備比較陳舊，有的已經(jīng)失去安全保障功能，許多船齡大、適航條件差的漁船仍在勉強(qiáng)支撐。這些船只一旦遇到臺風(fēng)等惡劣氣候，后果不堪設(shè)想。二是漁民安全生產(chǎn)意識較弱。海洋捕撈是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，作業(yè)條件又很艱苦，逐步走上富裕道路的漁民們紛紛棄船上岸，從事捕撈作業(yè)的勞動力資源逐步減少。許多漁船招雇外來打工人員出�，F(xiàn)象比較普遍，這些外來打工人員沒有經(jīng)過專業(yè)的技能培訓(xùn)，缺乏海上生產(chǎn)必備的安全常識，部分漁民作業(yè)時又不愿意或不按規(guī)定穿戴救生衣。
這些大大降低了漁民在遭遇意外情況時自救、互救的能力，是海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的一大隱患。三是海難救助網(wǎng)絡(luò)不夠完備。有效、快捷的通信是預(yù)防海難發(fā)生、組織海難救助的根本保證，最大限度地減少或避免人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。但由于海洋漁業(yè)投入不足，海難救助網(wǎng)絡(luò)不夠健全，遇險(xiǎn)船只不能與周邊船只、單位以及有關(guān)部門及時取得聯(lián)絡(luò)，導(dǎo)致信息反饋慢，救援人員不能在最短的時間內(nèi)采取措施，錯失最佳的救援時機(jī)。四是外地漁船管理體制不順。我市地理位置特殊，漁業(yè)資源豐富，浙江及鹽城、連云港等地的眾多漁船來捕撈生產(chǎn)，給我市沿海港口及附近海域的管理帶來了很多難題。我市海事、港監(jiān)、漁政、邊防和水警等職能部門存在分工不明，多頭執(zhí)法，在外地漁船的管理上存在很大漏洞，漁船碰撞、無證出海、夜間偷盜現(xiàn)象時有發(fā)生。五是港口消防設(shè)施不夠健全。
我市港口消防設(shè)施投入嚴(yán)重不足，除呂四漁港配備消防設(shè)施外，其余六個群眾漁港基本沒有消防設(shè)施。此外，我市“三證不齊”漁船有100多艘，“三無”漁船也存在一定數(shù)量，特別是自制的泡沫筏安全性較低，給海洋漁業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重事故隱患。為切實(shí)保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保全市海洋捕撈穩(wěn)定發(fā)展，必須進(jìn)一步加強(qiáng)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)責(zé)任，多措并舉，時刻把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
一、加強(qiáng)宣傳，深入貫徹海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)海洋漁業(yè)生產(chǎn)，安全重于泰山。把安全生產(chǎn)宣傳工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓，按照“三個代表”的要求，以對國家和漁民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)宣傳力度，認(rèn)真做好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳貫徹工作，提高漁民的安全意識和生產(chǎn)責(zé)任意識。通過各種媒體多形式、多層次地宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策，宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，宣傳漁業(yè)安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，曝光忽視安全生產(chǎn)、發(fā)生重大事故的典型事例。通過宣傳，剖析問題，尋找根源，不斷增強(qiáng)漁民的安全意識，使其掌握漁業(yè)安全生產(chǎn)技能，提高出海漁民遇險(xiǎn)時互救自救能力。同時，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，促進(jìn)漁民提高安全生產(chǎn)責(zé)任意識，切實(shí)落實(shí)安全保障措施。
二、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)措施海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，因地制宜，突出重點(diǎn)，對易發(fā)事故加大整治力度，通過更扎實(shí)的工作，更有力的措施，不斷開創(chuàng)我市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的新局面。
1、規(guī)范行政許可，完善監(jiān)管體系。認(rèn)真實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)許可證條例》，把安全生產(chǎn)納入行政許可的范圍，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的漁民漁船進(jìn)行捕撈生產(chǎn)。健全監(jiān)管體系，加大海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步充實(shí)和完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。把安全管理納入專職機(jī)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)工作人員，保障辦公經(jīng)費(fèi)和工作條件。加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)和作風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)一支廉潔勤政、嚴(yán)格執(zhí)法、作風(fēng)過硬的安全管理隊(duì)伍。2、強(qiáng)化簽證管理，提升保障能力。明確主體責(zé)任，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位及漁民的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位和漁民海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位。生產(chǎn)經(jīng)營單位和漁民是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要依法落實(shí)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)保障措施。建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施。積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。對多年未經(jīng)檢驗(yàn)、擅自出海生產(chǎn)的漁船建立“黑名單”，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國漁業(yè)港航監(jiān)督行政處罰規(guī)定》，加強(qiáng)對漁船進(jìn)出港口的簽證管理工作，有效監(jiān)控漁船進(jìn)出港情況，進(jìn)一步規(guī)范漁港停船秩序和漁船停港值班制度，做好漁船停港的消防防范工作。凡漁船存在安全事故隱患的，一律不得簽證放行。進(jìn)一步加強(qiáng)對小舢板、小泡沫筏的管理，禁止該類船舶出海捕撈，并制定可行的安全工作方案，防止類似事件再次發(fā)生。3、狠抓教育培訓(xùn)，規(guī)范用工制度。加強(qiáng)對漁民的安全教育，廣泛開展形式多樣的漁業(yè)生產(chǎn)教育工作，常敲安全生產(chǎn)警鐘。深入開展海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高漁民的安全生產(chǎn)技能。制定漁民培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批對漁民進(jìn)行海上求生、漁船操作、海上急救、船舶消防等技能的培訓(xùn)工作，積極開展培訓(xùn)發(fā)證工作，把好漁船安全適航關(guān)，提高漁民安全意識和業(yè)務(wù)技能。進(jìn)一步規(guī)范海洋漁業(yè)用工制度，未經(jīng)技能培訓(xùn)的人員一律不得從事漁業(yè)生產(chǎn)。4、完善救助機(jī)制，提高搜救能力。海洋漁業(yè)生產(chǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，漁船海難救助工作十分重要，按照自救、互救與援救相結(jié)合的漁業(yè)海難救助原則，建立健全海洋漁船救助機(jī)制。采取有效的措施，鼓勵、引導(dǎo)漁民參加保險(xiǎn)或建立多種形式的非商業(yè)性互助保障制度，不斷提高海洋漁業(yè)生產(chǎn)自救能力，為海洋漁業(yè)生產(chǎn)提供安全保障。加大漁業(yè)投入力度，進(jìn)一步完善漁業(yè)安全生產(chǎn)救助通信網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提升快速反應(yīng)能力，一旦發(fā)生事故，市漁業(yè)等相關(guān)部門要各司其職，迅速組織搜救，想方設(shè)法降低事故損失，同時要及時上報(bào)事故損失情況。5、強(qiáng)化情報(bào)收集，開展聯(lián)運(yùn)管理。建立統(tǒng)一的海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)漁政、邊防、港監(jiān)、海事等部門開展聯(lián)合行動管理，進(jìn)一步完善聯(lián)動單位快速反應(yīng)機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理防范措施。強(qiáng)化情報(bào)收集工作，不定時對所轄海域進(jìn)行機(jī)動巡邏，同時加強(qiáng)與上海崇明方面的協(xié)調(diào)合作和情報(bào)互通工作，有效打擊海上的違法犯罪活動，努力消除各種安全隱患。6、加強(qiáng)配套建設(shè)，強(qiáng)化后勤保障。漁港是漁業(yè)生產(chǎn)的后勤基地，也是對漁船實(shí)施監(jiān)督管理的重要窗口，漁港建設(shè)和管理的水平直接關(guān)系到漁業(yè)生產(chǎn)的安全。切實(shí)加強(qiáng)漁港安全生產(chǎn)軟硬件設(shè)施建設(shè)，加大安全設(shè)備的投入力度，為搞好漁業(yè)安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的`基礎(chǔ)。三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面落實(shí)海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，扎扎實(shí)實(shí)地抓緊抓好海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作擺上重要議事日程，按照“抓生產(chǎn)必須抓安全”的原則，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)扎實(shí)抓，海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理的日常工作。市漁業(yè)等部門要認(rèn)真參與，密切配合，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位。2、明確責(zé)任，抓好落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，層層簽訂海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任狀，使責(zé)任落實(shí)到人。漁民對漁船的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任，漁船所有者或經(jīng)營者負(fù)管理責(zé)任。凡未簽訂安全責(zé)任狀、未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格、存在安全隱患的漁船，一律不得出航。沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)漁船安全生產(chǎn)措施的落實(shí)工作，制定漁業(yè)生產(chǎn)安全預(yù)案，把漁業(yè)安全生產(chǎn)工作納入年終漁業(yè)目標(biāo)專項(xiàng)考核。市漁業(yè)等部門要按照各自工作職責(zé)，齊抓共管，把漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。3、突出重點(diǎn)，加大督查。堅(jiān)決實(shí)行“三不放過”原則，事故原因未查明的決不放過、事故教訓(xùn)未吸取的決不放過、事故責(zé)任人未追究責(zé)任的決不放過，下決心抓一批典型案件，舉一反三，一查到底，以鐵的手腕狠抓海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任涉及政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和漁船，按照有關(guān)規(guī)定，明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任。市漁業(yè)等部門要加大對超載、違章搭客漁船的查處力度，檢查、督促漁船按規(guī)定配齊相應(yīng)的航行、救生、消防設(shè)備。凡安全救生設(shè)施未配齊的，堅(jiān)決不發(fā)漁船檢驗(yàn)證書。加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域的巡查。對查獲的違章漁船，按有關(guān)規(guī)定予以處罰，責(zé)令停航整改，并給予通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)階段性地組織轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)安全的自我檢查，自我整改。尤其是近年來發(fā)生過漁業(yè)安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要進(jìn)行認(rèn)真自查排查，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加以治理。我市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患及其對策責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次【我市海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患及其對策】相關(guān)文章：
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