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京籍PK非京籍 異地高考政策“門(mén)檻”博弈
又逢星期四。
10月18日，上午9時(shí)，20余名家長(zhǎng)代表到訪(fǎng)北京市教委信訪(fǎng)辦，希望能約見(jiàn)北京市教委姜沛民主任，就異地高考政策問(wèn)題進(jìn)行交流。
不久前，教育部等四部委聯(lián)合制定的 《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見(jiàn)的通知》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”）發(fā)布。但在“通知”中，對(duì)上海、北京這樣的人口流入集中的地區(qū)，則明確表示要進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握非本地戶(hù)籍人口變動(dòng)和隨遷子女就學(xué)等情況，抓緊建立健全進(jìn)城務(wù)工人員管理制度，“制定出臺(tái)有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案”。
而在向地方教委遞交的公開(kāi)信中，家長(zhǎng)們則明確提出，“隨遷子女至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上就學(xué)記錄的，即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取”。
京籍PK非京籍
與此前教育部維權(quán)不同，自“教育公平志愿者”在北京市教委約訪(fǎng)姜沛民，一批京籍人士也陸續(xù)出現(xiàn)在北京市教委信訪(fǎng)辦門(mén)口，并明確提出了反對(duì)放開(kāi)異地高考的訴求。這批京籍人士，以年輕人為主，只有少數(shù)家長(zhǎng)參加。
“這是第二次正面交鋒了�！庇袇⑴c維權(quán)的家長(zhǎng)對(duì)本報(bào)記者表示。
據(jù)她介紹，第一次是上周四，對(duì)方到場(chǎng)人數(shù)要少一些，大概七八人，這次到場(chǎng)的京籍人士大概有20多人，明顯比上次要人多一些。
不到九點(diǎn)鐘，北京市教委信訪(fǎng)辦接待人員到崗后，一位身材高大的京籍青年就帶著準(zhǔn)備好的材料走進(jìn)了辦公室。
雖然信訪(fǎng)辦工作人員不斷提醒他，接待時(shí)間是自九點(diǎn)開(kāi)始，但對(duì)方仍然按照手頭的材料讀完，并向信訪(fǎng)辦工作人員闡述了自己之所以反對(duì)“異地高考”的理由。
在這位京籍人士看來(lái)，外籍孩子素質(zhì)極差，打架斗毆帶壞了本地小孩。除此之外，外籍孩子不斷涌入，占用了過(guò)多的本地教育資源，“要想享受作為北京人的權(quán)利，必須先要承擔(dān)責(zé)任”。
按照信訪(fǎng)流程，本次共有5位京籍人士向負(fù)責(zé)接待的北京市教委信訪(fǎng)辦工作人員反映了自己的訴求。
在互聯(lián)網(wǎng)上，京籍人士將支持開(kāi)放異地高考的家長(zhǎng)稱(chēng)之為“異鬧”。明確申明，北京包括教育資源在內(nèi)的公共資源本來(lái)十分充裕，正是因?yàn)椴粩嘤咳氲耐獾厝丝�，�?yán)重影響了本地居民的正當(dāng)權(quán)益，而開(kāi)放異地高考則會(huì)促使更多外地人口涌入北京。
本次京籍人士到場(chǎng)，也再三強(qiáng)調(diào)了類(lèi)似的訴求。對(duì)于“教育公平志愿者”的維權(quán)舉措，有京籍人士表示，“這是在脅迫北京市教委”。
對(duì)于本地居民的反彈，其實(shí)政策制定者在最初時(shí)即已考慮到這種可能。教育部副部長(zhǎng)杜玉波在今年兩會(huì)期間，曾明確表示“既要解決這些外來(lái)人口子女的考試就學(xué)問(wèn)題，但也要考慮到城市的承載能力、當(dāng)?shù)貙W(xué)生的權(quán)益不受影響”。
而“教育公平志愿者”們則擔(dān)心，這會(huì)給地方政府在制定政策時(shí)留下口實(shí)，以“參加社會(huì)保險(xiǎn)年限”門(mén)檻把大部分非戶(hù)籍常住居民排除在外。
“門(mén)檻”是關(guān)鍵
如果把開(kāi)放異地高考視作是一個(gè)大的政策方向，現(xiàn)在爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，更多其實(shí)是關(guān)于“門(mén)檻”的問(wèn)題，也就是什么樣的孩子能夠享受到參加異地高考的政策。
此前頒布的《通知》中，明確了“兩為主政策”，即“以流入地政府為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”政策。
但對(duì)上海、北京這樣的人口流入集中的地區(qū)，也明確表示要進(jìn)一步摸清底數(shù)，掌握非本地戶(hù)籍人口變動(dòng)和隨遷子女就學(xué)等情況，抓緊建立健全進(jìn)城務(wù)工人員管理制度，“制定出臺(tái)有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案”。
“這其實(shí)是把制定政策的門(mén)檻，下放給地方政府了�！敝袊�(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)。而在《通知》中，亦給地方政府出臺(tái)相關(guān)方案厘定了明確的時(shí)間表，即“原則上應(yīng)于2012年年底前出臺(tái)”。
地方政府如何設(shè)定門(mén)檻，將成為這項(xiàng)政策是否可以執(zhí)行的關(guān)鍵。
類(lèi)似山東這樣的人口大省，其實(shí)早在今年2月份就出臺(tái)了相關(guān)政策，規(guī)定從2014年起，凡在山東省“高中階段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷”的非戶(hù)籍考生，均可在山東省就地報(bào)名參加高考。
但是對(duì)于京滬這樣的人口集中流入地，政策的博弈過(guò)程就顯得異常艱難。
此前，北大法學(xué)院教授張千帆等三十位專(zhuān)家學(xué)者曾聯(lián)名向國(guó)務(wù)院、教育部及各省市教育部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)遞交的一份名為《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在就讀地參加升學(xué)考試的建議方案》。
在這份方案中，對(duì)于“門(mén)檻”也有類(lèi)似的表述：對(duì)于京滬等外來(lái)人口比較集中的地區(qū)，可以考慮增加一年與義務(wù)教育的銜接；隨遷子女至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上就學(xué)記錄的，即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。
此外，最令這些“教育公平志愿者”們憂(yōu)心的是那批明年要參加高考的非戶(hù)籍學(xué)生。據(jù)這些家長(zhǎng)介紹，目前高中以上的學(xué)生，基本都是因?yàn)楦改赣斜本┚G卡或者家里實(shí)在無(wú)人照應(yīng)不得已隨父母讀書(shū)，由于在戶(hù)籍地沒(méi)有學(xué)籍甚至面臨無(wú)處高考的困境，打破戶(hù)籍隔離首先要考慮這個(gè)最無(wú)奈的群體。
“具體辦法應(yīng)自2013年開(kāi)始實(shí)施，并確保2012年現(xiàn)有在京高三學(xué)生不分戶(hù)籍平等參加2013年北京高考及錄取�！庇屑议L(zhǎng)表示。
對(duì)于上述訴求，出面接待的北京市教委工作人員表示，“政策還在研究中。其他的答案都給不了�！�
顯然，上述回復(fù)斷然難讓家長(zhǎng)們滿(mǎn)意。新一輪博弈，還將持續(xù)進(jìn)行。
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