北京市擬同意非京籍學(xué)生在京上高中

時(shí)間：2023-04-26 15:31:57 高考熱訊我要投稿

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▲很多流動(dòng)人口子女希望和北京孩子一樣，在北京上高中。資料圖片

　　昨天，《北京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》征求意見稿在市教委網(wǎng)站正式發(fā)布。綱要首次提出，對(duì)符合條件的來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女將滿足他們接受高中階段教育的需求。這意味著流動(dòng)人口子女在京就讀享受同城待遇上又邁出了實(shí)施性的一步。

　　■政策

　　非京籍學(xué)生讀高中有條件放開

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市流動(dòng)兒童已達(dá)到42萬(wàn)，其中有67%在公辦校借讀。目前，對(duì)于義務(wù)教育階段的適齡流動(dòng)兒童，北京市提出以公辦學(xué)校接收為主，并針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女就讀問(wèn)題頒布實(shí)施三年規(guī)劃方案，今年公辦校接收外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女比例達(dá)到70%以上，到2012年實(shí)現(xiàn)基本解決外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育。

　　目前北京戶籍的孩子出生率逐年下降，而流動(dòng)人口的子女卻不斷增加。今年開學(xué)，本市進(jìn)入小學(xué)的孩子中，外來(lái)人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)43%。流動(dòng)人口子女義務(wù)教育之后的教育銜接問(wèn)題也備受關(guān)注。針對(duì)這一熱點(diǎn)，綱要征求意見稿中提出，將制定和完善來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女接受本市高中階段教育的辦法，滿足符合條件的來(lái)京務(wù)工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。

　　據(jù)悉，現(xiàn)在，也有部分流動(dòng)人口子女在京讀高中，但需要自己聯(lián)系學(xué)校，同時(shí)，還要繳納一定數(shù)額的借讀費(fèi)。此外，在高考的壓力下，還有很多學(xué)生放棄在京讀高中，而是轉(zhuǎn)回原籍上學(xué)。

　　■分析

　　高考將成政策推行障礙

　　北京社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所研究員韓嘉玲對(duì)流動(dòng)人口教育問(wèn)題關(guān)注多年，在她看來(lái)，北京的教改綱要在解決流動(dòng)人口教育問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了一個(gè)突破，把高中教育也納入到流動(dòng)人口子女的教育保障體系中，使他們?cè)诰┙邮芨咧薪逃龝r(shí)有望免除借讀費(fèi)、學(xué)校招生門檻等種種限制，得到與北京學(xué)生一樣的待遇，這一做法也顯示出政府一種務(wù)實(shí)的姿態(tài)。

　　但她同時(shí)也表示，“流動(dòng)人口子女在京就讀最大的障礙是高考�！庇捎诹x務(wù)教育不包括高中，現(xiàn)行的國(guó)家高考制度規(guī)定，考生需在戶籍所在地參加高考，很多非京籍的孩子在京接受義務(wù)教育之后，因?yàn)椴荒茉诒本﹨⒓痈呖迹绻朐诒本┙枳x高中還需要繳納高昂的借讀費(fèi)。在她調(diào)查的在京打工的農(nóng)民工家庭中，幾乎都是因?yàn)檫@些問(wèn)題，最后不得不將孩子送回原籍讀高中，或者直接輟學(xué)進(jìn)入社會(huì)。

　　■建言

　　改革可先從中職開始

　　截至昨天下午，市教委開設(shè)的征求意見郵箱中已有不少市民留言。

　　北京師范大學(xué)教育學(xué)部的褚宏啟教授曾參與過(guò)北京教改綱要的專家座談會(huì)，他認(rèn)為，解決流動(dòng)人口子女接受高中教育應(yīng)分段實(shí)施穩(wěn)步推行，北京外來(lái)人口多，教育資源有限，過(guò)度放開可能會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定。不妨先從中職教育和高職教育入手。目前，大部分中職校都面臨生源萎縮，建議這些學(xué)校向在京務(wù)工的流動(dòng)人口放開，允許他們?cè)诰﹨⒓又锌�，并�?bào)考北京的中職校。

　　在條件成熟后，再進(jìn)一步放開普通高中的招生，這樣更利于社會(huì)穩(wěn)定。

　　■綱要其他要點(diǎn)解析

　　學(xué)校招生范圍向社會(huì)公布

　　【綱要】堅(jiān)持小學(xué)、初中免試就近入學(xué)。完善義務(wù)教育階段入學(xué)規(guī)則，確保每一個(gè)適齡兒童少年機(jī)會(huì)公平。各區(qū)縣根據(jù)本區(qū)域內(nèi)適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況，合理確定本區(qū)域內(nèi)每所學(xué)校的就近招生范圍和招生人數(shù)并向社會(huì)公布，確保轄區(qū)內(nèi)符合規(guī)定的適齡學(xué)生學(xué)有其位。

　　【解讀】參與教改綱要制定專家、北京教科院基礎(chǔ)教育研究所所長(zhǎng)趙學(xué)勤介紹，每個(gè)學(xué)校向社會(huì)公布就近招生的范圍和人數(shù)，意味著這項(xiàng)政策不僅是對(duì)普通學(xué)校提出要求，一些百姓需求比較旺盛的教育熱點(diǎn)校也將同樣按要求操作，使義務(wù)教育階段入學(xué)政策更加透明、公平。同時(shí)，政府還應(yīng)增加優(yōu)質(zhì)教育資源的供給量，優(yōu)質(zhì)教育不應(yīng)僅局限于名校概念，應(yīng)該引導(dǎo)家長(zhǎng)選擇最適合學(xué)生發(fā)展的學(xué)校。

　　綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與中考結(jié)合

　　【綱要】深入推進(jìn)高級(jí)中等學(xué)�？荚囌猩贫雀母�。把綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和學(xué)業(yè)水平考試作為高中階段招生錄取的重要依據(jù)。

　　【解讀】此前，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)曾應(yīng)用到小升初的“推優(yōu)”。高中新課改后，明確提出綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)可作為高校錄取的參考。將綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與中考錄取結(jié)合，尚屬首次提出。

　　趙學(xué)勤表示，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展，最主要的是通過(guò)對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程的評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的功能。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與中考的結(jié)合打破了過(guò)去僅把中考成績(jī)作為錄取唯一依據(jù)的錄取模式，強(qiáng)調(diào)了多元標(biāo)準(zhǔn)。但需要注意的是，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)與中考結(jié)合必須有完善的操作程序，還要取決于高中招生改革的多樣化。

　　部分科目一年將多次考試

　　【綱要】普通高校以統(tǒng)一考試成績(jī)?yōu)榛鶞?zhǔn)，以高中會(huì)考和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為參考，擇優(yōu)錄取。對(duì)高中階段表現(xiàn)優(yōu)異的學(xué)生，試點(diǎn)推薦錄取。對(duì)在工作實(shí)踐中具有特殊才能和特殊貢獻(xiàn)的人才破格錄取。探索有的科目一年多次考試的辦法，推進(jìn)高考報(bào)名社會(huì)化試點(diǎn)。

　　【解讀】早在2007年，當(dāng)時(shí)的北京市政協(xié)委員王晉堂在北京兩會(huì)上就曾呼吁：高考報(bào)名社會(huì)化。全國(guó)政協(xié)委員、北京四中校長(zhǎng)劉長(zhǎng)(微博)銘也多次在全國(guó)兩會(huì)上遞交相關(guān)提案。在他們看來(lái)，當(dāng)前的學(xué)校教育圍繞高考指揮棒轉(zhuǎn)的情況非常嚴(yán)重，升學(xué)率幾乎成為評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標(biāo)。實(shí)行高考報(bào)考社會(huì)化，升學(xué)率不再按校統(tǒng)計(jì)，使學(xué)校擺脫壓力樹立正確教育觀、人才觀，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。

　　對(duì)于綱要中提出的部分科目試點(diǎn)多次考試，趙學(xué)勤表示，這將作為對(duì)高考改革的一種有益探索，可以嘗試著去推進(jìn)。國(guó)外能實(shí)行多次考試，前提是這種考試是一般能力測(cè)試，而我國(guó)現(xiàn)行的高考是選拔性考試，如果錄取制度不改革，多次考試也難以實(shí)現(xiàn)。

　　評(píng)高職需有農(nóng)村任教經(jīng)歷

　　【綱要】各級(jí)政府依法落實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源，推進(jìn)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化。建立和落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)流動(dòng)機(jī)制，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱），原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。

　　【解讀】北京政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)特邀委員王晉堂表示，將教師到農(nóng)村校和薄弱校任教與職稱評(píng)定掛鉤的做法，有利于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的流動(dòng)。教師和校長(zhǎng)流動(dòng)應(yīng)有制度保障，制定出詳細(xì)的措施和具體時(shí)間表，中長(zhǎng)期規(guī)劃只有10年時(shí)間，如果遲遲不能實(shí)行，政策再好也不能起到實(shí)效。

　　記者從市教委了解到，為推進(jìn)教育均衡發(fā)展，將繼續(xù)試行學(xué)區(qū)化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口合作等。建立區(qū)縣間義務(wù)教育均衡發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。開展名校辦分校、教師特派、優(yōu)質(zhì)管理輸出等試點(diǎn)。

　　■故事

　　兩個(gè)外地家庭的求學(xué)夢(mèng)

　　3年前，肖萍（化名）辭去陜西老家銀行的工作，準(zhǔn)備來(lái)北京與丈夫團(tuán)聚。外地人，沒有北京戶口，沒有房子，面對(duì)一個(gè)陌生的城市，肖萍最擔(dān)心的是女兒的讀書問(wèn)題。

　　肖萍的女兒那時(shí)剛小學(xué)畢業(yè)。按規(guī)定，沒有北京戶口不能在北京參加高考，但為了讓孩子留在自己身邊，肖萍和丈夫艱難地決定：“帶女兒來(lái)北京讀書。”

　　肖萍四處托朋友找關(guān)系，終于聯(lián)系到一所知名初中，在繳納了一筆數(shù)額不菲的借讀費(fèi)后女兒入了學(xué)。

　　也是在同一年，潘前貴的小兒子也在北京讀初中了。潘前貴20歲就離開湖南老家來(lái)到北京，一直在建筑工地打工，他的兩個(gè)兒子都在北京出生。

　　肖萍的女兒在學(xué)校一直表現(xiàn)優(yōu)秀，在學(xué)校女兒度過(guò)了快樂(lè)的初中時(shí)光，但在肖萍和丈夫之間，有個(gè)話題在女兒面前是不能提及的——戶口�！拔覀儾幌胱尯⒆舆^(guò)早感受到這些，不想給她增加壓力�！�

　　進(jìn)入初三下學(xué)期，有一天，肖萍發(fā)現(xiàn)放學(xué)回家的女兒有些悶悶不樂(lè)，一問(wèn)才知道，學(xué)校開始中考報(bào)名了，女兒因?yàn)椴皇潜本⿷艨�，被排除在外。那一次，女兒真正意識(shí)到自己的不同。

　　與肖萍略有不同，在孩子在北京讀書的問(wèn)題上，潘前貴一直持有一種悲觀的心態(tài)。“高考回原籍考的政策恐怕一時(shí)難改變。”也因如此，潘前貴于2008年在燕郊買了房，指望買房落戶的政策，把一家人的戶口轉(zhuǎn)到河北去。

　　隨著中考臨近，肖萍和丈夫也變得越來(lái)越焦慮，女兒是否繼續(xù)留在北京讀高中成為他們最大的心病。最后，還是丈夫拍了板：“就留在北京，想盡辦法給女兒找學(xué)校，大不了以后咱不高考了�！毙て颊f(shuō)，做這個(gè)決定時(shí)有點(diǎn)豁出去的感覺。

　　中考結(jié)束，肖萍和丈夫又陷入了新一輪的奔走，這一次聯(lián)系高中并不順利�！澳嵌螘r(shí)間簡(jiǎn)直就是煎熬，只要找到合適的學(xué)校，出多少錢我都愿意，可是就怕沒學(xué)校愿意收�！苯K于，臨近新學(xué)期開學(xué)前一周，肖萍接到一所示范高中的錄取電話，一家人懸著的心終于落下了。

　　相比起來(lái)，潘前貴送小兒子上高中的過(guò)程并不是很難。早在1年前，他就把初中畢業(yè)的大兒子送到了河北三河一中，小兒子畢業(yè)也同樣去那所學(xué)校。潘前貴說(shuō)，在那所學(xué)校還有不少這樣的北京打工家庭子女。

　　對(duì)于剛公布的北京市教改綱要，肖萍說(shuō)，但愿這是一個(gè)信號(hào)，表明北京正逐步放開對(duì)外地人的求學(xué)限制，或許3年之后，女兒就能在北京參加高考了。潘前貴的設(shè)想則更大膽，希望取消戶籍限制，將來(lái)無(wú)論在哪都能參加高考。

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