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雙橋區(qū)人大常委會(huì)對(duì)我區(qū)實(shí)施退耕還林情況的調(diào)查報(bào)告 -調(diào)查報(bào)告
雙橋區(qū)人大常委會(huì)對(duì)我區(qū)實(shí)施退耕還林情況的調(diào)查報(bào)告
根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)工作安排和部分代表的建議，10月至11月，區(qū)人大常委會(huì)組織部分人大常委會(huì)組成人員和人大代表，赴鎮(zhèn)、街就我區(qū)退耕還林工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)真聽(tīng)取了區(qū)農(nóng)林水利局退耕還林工作情況匯報(bào)，實(shí)地走訪了白鶴、龍星、建新、四方、雙橋等1 0戶退耕還林業(yè)大戶和部份散戶，發(fā)放了12份調(diào)查問(wèn)卷表�？偟膩�(lái)看，我區(qū)退耕還林工作取得了一定成效。
一、基本情況
截止目前為止，我區(qū)實(shí)施退耕還林1．1萬(wàn)畝，涉及14個(gè)行政村，5290戶農(nóng)戶。主要栽種品種有11種(花椒、麻竹、核桃、板栗、梨棗、松杉樹(shù)、木姜子、柑桔、桃子、梨子、枇杷)。發(fā)展業(yè)主13戶，承包面積4300畝。
自我區(qū)啟動(dòng)退耕還林工程以來(lái)，區(qū)委、區(qū)府就把此項(xiàng)工作作為農(nóng)村工作的重中之重。一是加大了對(duì)退耕還林工作的指導(dǎo)和督促，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和督查小組；二是進(jìn)行了深入的宣傳發(fā)動(dòng)，利用電視、廣播、趕集等多渠道、多形式大造輿論聲勢(shì)；三是加強(qiáng)了科學(xué)的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織人員前往其他退耕還林先進(jìn)區(qū)縣參觀學(xué)習(xí)，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)、輔導(dǎo)；四是加大了政策兌現(xiàn)的力度，及時(shí)發(fā)放了2002年度錢(qián)糧補(bǔ)助，2003年度未兌現(xiàn)的一部分，正以直補(bǔ)方式兌現(xiàn)，預(yù)計(jì)11月底前能完成。三年來(lái)，國(guó)家共補(bǔ)助糧食405萬(wàn)公斤，撫育費(fèi)54萬(wàn)元，種苗費(fèi)230萬(wàn)元，退耕還林實(shí)際費(fèi)用284萬(wàn)元。
二、取得的主要成效
1、改善了生態(tài)環(huán)境。我區(qū)實(shí)施退耕還林1．1萬(wàn)畝，占全區(qū)農(nóng)村上地面積的81％，全區(qū)80％的坡耕地實(shí)施了退耕還林，這對(duì)保護(hù)土壤、抑制水土流失都起到很好的作用。
2、促進(jìn)了農(nóng)民的增收�！寝r(nóng)戶每年可以直接從國(guó)家獲得270萬(wàn)現(xiàn)金的補(bǔ)貼，大致相當(dāng)于人平100多元的補(bǔ)助；二是減免了耕地農(nóng)業(yè)稅；三是據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，我區(qū)農(nóng)戶從業(yè)，主處獲得的勞務(wù)費(fèi)就達(dá)200多萬(wàn)元，成了農(nóng)民增收的一個(gè)渠道；有的農(nóng)民轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，逐步從土地中解脫出來(lái)。
3、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我區(qū)在實(shí)施退耕還林的工程中，在品種的選擇上， 更多的是傾向于生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林和一部分經(jīng)濟(jì)林，特別是發(fā)展了—批特優(yōu)水果林(黃金梨、；不知火雜柑、早鐘六號(hào)枇杷)，改變了過(guò)去單一的種植模式，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而大批干果、水果的生產(chǎn)必將成為農(nóng)民收入的—個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有了突破性的推進(jìn)。大部分業(yè)上根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和結(jié)合地勢(shì)特征，明確自己的投資方向，制定出切實(shí)可行的措施，走上了種養(yǎng)結(jié)合、長(zhǎng)短效益結(jié)合的良性軌道。在實(shí)施退耕還林工程中形成的13戶業(yè)主，所承包的上地中有3000余畝目前正按種養(yǎng)結(jié)合方式良性推進(jìn)，能夠?qū)嵱^國(guó)家關(guān)于“退得出，穩(wěn)得住，不反彈，能致富”的基本要求。
三、存在的問(wèn)題
退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的一個(gè)戰(zhàn)略舉措，它涉及方方面面的利益關(guān)系，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。我區(qū)退耕還林工作在實(shí)施的三年中，雖然取得了一些成效，但還存在政策把握上不夠到位、一些基礎(chǔ)性工作不夠扎實(shí)等問(wèn)題，對(duì)今后如何穩(wěn)得住、管得好、不反彈、效益高、能致富還缺乏深入的研究和思考，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、零、散、亂現(xiàn)象嚴(yán)重。我區(qū)是淺丘地區(qū)，農(nóng)民人均耕地少，退耕還林70％由農(nóng)戶分散實(shí)施，8000余畝分散在5000余戶農(nóng)戶手里，為集約化管理帶來(lái)不便。由于2002年退耕還林規(guī)劃實(shí)施不到位，品種考察論證不充分，以致栽植的品種過(guò)多、過(guò)雜，加之倉(cāng)促大上，盲目栽種，由于一些種苗太嫩，栽種質(zhì)量差，成活率極低，如花椒成活率在20％左右，挫傷了農(nóng)民的積極性。
2、缺苗現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然在2003年秋和2004年春已進(jìn)行過(guò)大量補(bǔ)苗，但到目前為止，仍存在嚴(yán)重的缺苗現(xiàn)象。近期農(nóng)林水利局專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了補(bǔ)苗工作會(huì)，預(yù)計(jì)最近補(bǔ)苗數(shù)量近20多萬(wàn)株，但在調(diào)查中，我們了解到，由于對(duì)退耕還林的重要性認(rèn)識(shí)不足，加之補(bǔ)苗要農(nóng)民出一部份錢(qián)，農(nóng)戶對(duì)缺苗、補(bǔ)苗抱無(wú)所謂的態(tài)度。
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