優(yōu)化營商環(huán)境需淡化權(quán)力意識
我省一家單位在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，發(fā)動工作人員幫助轄區(qū)內(nèi)企業(yè)賣菜。這固然幫了企業(yè)的忙，可是和本職工作無關(guān)，更與優(yōu)化環(huán)境離題萬里。有人如此評價：權(quán)力太“任性”。一段時間以來， 一些部門和單位對于優(yōu)化營商環(huán)境，付出了很高的熱情，投入了很大精力，然而也出現(xiàn)了一些共性問題，值得深思。比如，為什么同樣一條吸引人才的獎勵政策，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行到位，而在我省的一些地方卻無人知曉呢？再如，為什么一家企業(yè)在我省某市和上海、杭州三地同時申請開工建設(shè)，兩年后南方兩地已經(jīng)建成投產(chǎn)，而我們的審批程序還沒有走完呢？固然，這些情況成因復(fù)雜，而從人的價值觀和觀念角度分析，則指向同一個焦點：官本位思想濃厚。政策常常停在文件中企業(yè)不知道前不久，有南方商人在我省一個地方參加企業(yè)家表彰會，他看到領(lǐng)導(dǎo)席放著礦泉水，而獲獎企業(yè)家面前卻沒有礦泉水。他從這小小一瓶水里，看出了官本位的巨大影響力。營商環(huán)境好比是一個巨大的生命體，由千千萬萬陌生人的思想和行動有機(jī)組合而成，極其復(fù)雜，難以控制，又瞬息萬變，難以預(yù)測。這個無比復(fù)雜的環(huán)境的優(yōu)劣，很大程度上取決于基層工作人員的價值取向，對事業(yè)的追求、對責(zé)任的堅守、對制度的尊重、對底線的敬畏。若不其然，唯上不唯下、官本位思想太重，就會帶來許多負(fù)面影響。比如，落實政策的積極性不夠。曾經(jīng)有東北某地的官員組團(tuán)去南京、杭州等地的高新區(qū)考察，發(fā)現(xiàn)在那里創(chuàng)業(yè)的海歸博士中，東北人特別多。一位領(lǐng)導(dǎo)不解：“這些政策咱也有啊，你們?yōu)槭裁床换貋�？”原來，雖然政策不缺，但是基層沒有認(rèn)真落實，領(lǐng)導(dǎo)過問就動一下，沒有督促就沒有動力執(zhí)行。比如，欠缺解決復(fù)雜問題的擔(dān)當(dāng)。前不久，一位因病失語的老人，被親屬抬到某地辦事大廳辦理房屋過戶手續(xù)，多名工作人員以“沒有先例”推諉扯皮。一位外地來遼交流的干部反問，為什么不敢創(chuàng)造“先例”？為什么一定要坐等“先例”？ 歸根結(jié)底，還是缺少服務(wù)意識，“我是官你是民”的思想嚴(yán)重，所以不情愿動腦筋想辦法。比如，喜好忽悠的工作作風(fēng)。最近，某縣出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策，記者前去采訪，企業(yè)卻反饋“感受不大”。原來，政策都寫在文件里，企業(yè)還不知道；文件是給上級看的，企業(yè)還沒享受著好處。這種形式主義，沿襲了求大、求名、造勢、求快的舊作風(fēng)，又怎么能優(yōu)化營商環(huán)境呢？優(yōu)化營商環(huán)境的終極目的，是給企業(yè)提供空氣和水。而在官本位文化的支配和操縱下，政府的一些辦事人員，不愿意低下頭去做那些耐心解釋的工作，也不想俯下身去做那些細(xì)致周到的服務(wù)工作。靠制度的約束與監(jiān)督去做，是被動的，常常只能有效一時。滲到骨子里的文化觀念 卻可以代代相傳。這正是我們所探討的文化力量，這種力量不轟轟烈烈，卻能滴水穿石。長期的計劃經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了對權(quán)力的崇拜官本位還在影響年輕人冰凍三尺非一日之寒。官本位是儒家文化傳統(tǒng)的`特性之一，在遼寧及東北地區(qū)又被計劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步強(qiáng)化。東北是我國最早實行計劃經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，實行的時間最長，執(zhí)行的程度也最徹底。長期的計劃經(jīng)濟(jì)色彩和國有企業(yè)在社會生活中的重要地位，把權(quán)力和利益緊密捆綁在一起，培養(yǎng)了權(quán)威等級和官本位的文化性格，并深深地積淀下來。上個世紀(jì)90年代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以來，由于體制機(jī)制的束縛，東北地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠強(qiáng)大，這又進(jìn)一步加劇了官本位的影響。比如，2016年中國民營企業(yè)500強(qiáng)里，東北地區(qū)一共入圍9家企業(yè)，而浙江、江蘇、廣東的民營企業(yè)卻高達(dá)134家、94家和50家。東北地區(qū)民營企業(yè)的數(shù)量少、體量小，可吸納的就業(yè)人口也少，無法像經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民企那樣擁有能量和話語權(quán)，也就很難有效消解官本位的觀念。歷史的傳承、制度的安排以及體制機(jī)制的不完善，使得官本位在東北地區(qū)有著深厚的民間基礎(chǔ)。遼寧省大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)局的一位負(fù)責(zé)人說，相當(dāng)一部分年輕人缺乏創(chuàng)業(yè)激情，就業(yè)的第一意愿是當(dāng)公務(wù)員，第二意愿是去國有企業(yè)。這些本該最具創(chuàng)新精神的年輕人，既不愿意打工，又不愿意創(chuàng)業(yè)，官本位的強(qiáng)勢影響可見一斑。這種觀念倘若得不到有效消解，再好的制度也很難令人滿意地發(fā)揮作用。在浙江義烏的國際小商品城門口，立著一座手搖撥浪鼓、肩挑小商品走四方的“貨郎”雕塑。這個位于計劃經(jīng)濟(jì)邊緣的省份，他們對“商”的崇拜與東北地區(qū)對權(quán)力的崇拜形成鮮明對比。1950 年至 1978 年，浙江國家人均投資額列全國最后一位，國有企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，人們無法通過國有單位獲取資源 ，難以享受計劃經(jīng)濟(jì)提供的各種好處，從而形成了崇尚自我創(chuàng)業(yè)的地域文化。當(dāng)?shù)赜兴渍Z稱：“天上有金子掉下來，也要你自己走出去撿�！蹦切┠軌虮尘x鄉(xiāng)闖蕩五湖四海的人，被大家公認(rèn)為能吃苦、有本事，社會的官本位崇拜也要淡很多。簡單重復(fù)式的“內(nèi)卷化”阻滯營商環(huán)境的優(yōu)化50年前，美國人類學(xué)家利福德·蓋爾茨，在爪哇研究當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕生活之時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民日復(fù)一日、年復(fù)一年地用犁耙耕種，農(nóng)業(yè)水平停留在一種簡單重復(fù)、沒有進(jìn)步的輪回狀態(tài)中。這種現(xiàn)象被他定義為“內(nèi)卷化”，指的是一個社會組織的發(fā)展沒有突變，也沒有漸進(jìn)，而是處于一種不斷內(nèi)卷、自我復(fù)制的狀態(tài)。如果我們一邊全力優(yōu)化營商環(huán)境，一邊卻不能有效遏制甚至消解官本位文化，就可能導(dǎo)致外部的形勢發(fā)生劇烈變化，而官員的內(nèi)在精神和價值觀也無法實現(xiàn)突破。其結(jié)果無外乎，不斷通過擴(kuò)大社會管理機(jī)構(gòu)規(guī)模、出臺更多政策規(guī)章來應(yīng)對日益頻發(fā)的營商環(huán)境問題，最終造成官本位“內(nèi)卷化”，在同一層面不斷自我復(fù)制、自我強(qiáng)化，進(jìn)一步阻滯營商環(huán)境的優(yōu)化。前不久，中國東北振興研究院專家委員會委員張屹山在首屆振興東北論壇上表示，官本位是東北地區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的最大敵人。的確，優(yōu)化營商環(huán)境歸根結(jié)底是人的觀念問題，最需要改變的是人的觀念，最難改變的也是人的觀念。就建設(shè)營商環(huán)境而言，成功摒棄官本位的重要標(biāo)志，應(yīng)該是基層公務(wù)人員能夠大膽、自信、充滿熱情地優(yōu)化環(huán)境，他們對職業(yè)有信仰，對群眾有關(guān)愛，富有進(jìn)取開拓精神。這種精神面貌的改變，既不能指望市場力量，也不能單純依賴制度力量，而主要取決于我們開展的思想觀念革新以及我們倡導(dǎo)建設(shè)的人文環(huán)境。通過有效引導(dǎo)公務(wù)人員摒棄官本位意識，進(jìn)而帶動社會上大多數(shù)人的觀念轉(zhuǎn)變。消解官本位觀念，淡化權(quán)利意識，需要一場脫胎換骨的思想革命。消解的過程可能很長，消解的難度可能很大，但一定要做。因為，只有徹底摒棄官本位意識，淡化權(quán)利意識，才有可能培育出重商親商的環(huán)境，才能為新一輪全面振興夯實發(fā)展根基。新媒體編輯：王曉領(lǐng)責(zé)任編輯：王鋼【優(yōu)化營商環(huán)境需淡化權(quán)力意識】相關(guān)文章：
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