關于加強特種設備安全工作的意見
關于加強特種設備安全工作的意見
近年來，在市委的正確領導下，在省、市各有關部門的重視支持下，我市特種設備安全監(jiān)管工作取得明顯成效，特種設備安全狀況保持了平穩(wěn)態(tài)勢。但是，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，特種設備使用數(shù)量劇增，使用范圍日益擴大，出現(xiàn)了許多新情況、新問題，安全隱患不斷出現(xiàn)，安全事故時有發(fā)生，安全形勢依然嚴峻。國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱國務院《條例》）和《浙江省特種設備安全管理條例》（以下簡稱浙江省《條例》）的出臺和實施，為我市的特種設備安全工作提供了法制保障。為認真貫徹落實“三個代表”重要思想和省委建設“平安浙江”的戰(zhàn)略部署，切實加強特種設備安全工作，按照《浙江省人民政府關于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定》（浙政發(fā)[2004]21號），結合我市安全生產(chǎn)工作形勢，提出如下意見：
一、明確目標，努力構建特種設備長效安全監(jiān)管體系
（一）充分認識特種設備安全工作的重要性。特種設備是國民經(jīng)濟發(fā)展以及與人民群眾生活密切相關的重要基礎設施。做好特種設備安全工作，不僅是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求，也是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，更是實踐“三個代表”重要思想、建設“平安建德”戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)。各有關部門和廣大企業(yè)，必須進一步提高對特種設備安全工作重要性的認識，加強對特種設備安全工作的領導，強化安全意識，采取切實有效措施，防止和減少各類特種設備事故的`發(fā)生。
（二）指導思想。堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指針，圍繞省委建設“平安浙江”和市委建設“平安建德”的戰(zhàn)略部署，樹立“以人為本”的科學發(fā)展觀，堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，以防止和減少事故為目標，加強制度建設，落實各項責任，強化安全監(jiān)管，構建體制健全、職責分明、運行高效、管理科學的特種設備長效安全監(jiān)管新體系。
（三）總體目標。到2007年，努力建立政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、檢驗技術把關、社會監(jiān)督支持的特種設備安全工作格局，使特種設備安全狀況保持基本穩(wěn)定，力爭不發(fā)生重特大事故，傷亡事故率控制在0.8起/萬臺以下（壓力管道為萬公里傷亡事故率、氣瓶為百萬只傷亡事故率），其中鍋爐壓力容器傷亡事故率控制在0.4起/萬臺以下，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
二、強化監(jiān)管，防止特種設備重特大事故發(fā)生
（一）突出重點，加強特種設備的安全監(jiān)管。在特種設備普查整治工作的基礎上，市質(zhì)量技術監(jiān)督局要繼續(xù)加強對重點區(qū)域、重點單位和重點設備的安全監(jiān)管。以化工企業(yè)、氣體充裝單位、客運索道等場所及設備為重點對象，做到定期檢查、隨時抽查、逢節(jié)必查，常抓不懈。繼續(xù)實施重點監(jiān)控單位的定期監(jiān)督檢查和注冊登記率、定期檢驗率、作業(yè)人員持證上崗率與事故隱患整治率的定期通報制度。按照國務院《條例》的要求，加強對化工、城市燃氣、旅游、建設等行業(yè)的特種設備安全監(jiān)管，并依法實施從安裝到使用全過程監(jiān)督檢驗和定期檢驗。
（二）加強防范，提高對面上特種設備事故隱患整治工作的有效性。事故隱患整治是保障特種設備安全運行的重要手段，市質(zhì)量技術監(jiān)督局牽頭，各有關部門配合，要繼續(xù)做好工業(yè)壓力管道、碼頭吊、罐車、簡易升降機、廠內(nèi)機動廠等特種設備事故隱患的專項整治，及時消除事故隱患，確保特種設備安全運行。嚴重事故隱患的處理需要由市政府協(xié)調(diào)解決的，市質(zhì)量技術監(jiān)督局應當及時報告市政府；對不能立即整改的事故隱患，要建立相應的應急防范措施，并明確隱患整改時間表，在規(guī)定時間內(nèi)進行整改；對危及安全的嚴重事故隱患，要采取果斷措施，該關停的要關停，該報廢的要報廢。
（三）依法行政，加大對違法行為的查處力度。市政府要繼續(xù)認真貫徹實施國務院《條例》和浙江省《條例》，充分發(fā)揮安全監(jiān)管與質(zhì)量的作用，提高行政執(zhí)法的有效性。市質(zhì)量技術監(jiān)督局應嚴格依法行政，強化監(jiān)督管理，加大日常檢查和查處力度，特別是加強對特種設備作業(yè)人員無證上崗的查處，堅決取締未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗檢測活動的企業(yè)和單位；切實加強對許可取證單位的證后監(jiān)管，及時取消已經(jīng)獲得許可但是不再符合規(guī)定條件的企業(yè)和單位的許可資格。
（四）加強預警，建立和完善事故應急救援體系。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，各部門、單位要進一步建立健全安全預警機制，完善事故應急救援體系。對重大危險源與重點監(jiān)控企業(yè)、重點設備實施動態(tài)監(jiān)控和預警，制ㄇ惺悼尚械奶刂稚璞父骼嗤環(huán)⑹鹿實慕艏貝?碓ぐ福?杓憑仍?頭樂故鹿飾：?絳?┐�、及十�??鹿室?嫉確槳福?壞┦鹿史⑸??齙揭宰羈斕乃俁�、最高的�?適凳┣老站仍??畬笙薅鵲丶跎偃嗽鄙送齪筒撇?鶚а?br>三、標本兼治，夯實特種設備安全監(jiān)管基礎
（一）進一步完善全過程的安全監(jiān)察制度。進一步完善對特種設備設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等環(huán)節(jié)實行以事前審查為主要手段、以定期檢驗為技術支撐的全過程安全監(jiān)察制度。建立健全企業(yè)自覺申報、監(jiān)察協(xié)管員督報、群眾舉報相結合的特種設備使用登記制度；進一步明確和落實使用者、檢驗者、監(jiān)管者、領導者的相關責任，完善特種設備安全責任制和責任追究制度。
（二）加快特種設備安全信息化步伐。建立健全特種設備安全信息網(wǎng)絡。及時鞏固特種設備普查的成果，進一步完善特種設備信息、檢驗檢測數(shù)據(jù)、事故信息等動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，在年底前我市特種設備實現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)管理，并入杭州市特種設備動態(tài)管理網(wǎng)絡，做到特種設備的安全信息及時更新、發(fā)布和預警，盡快形成信息暢通的特種設備安全工作快速聯(lián)動新機制。
（三）強化特種設備作業(yè)人員的培訓考核。特種設備作業(yè)人員必須按照國務院《條例》的規(guī)定，接受安全知識和技能的培訓，經(jīng)質(zhì)量技監(jiān)部門考核合格，持證上崗。特種設備使用單位必須對特種設備管理人員和作業(yè)人員進行相關安全教育和培訓，保證其具備必要的安全管理和安全作業(yè)知識。市質(zhì)量技術監(jiān)督局要加強對相關人員持證上崗情況的監(jiān)督檢查。
四、加強領導，形成齊抓共管的安全工作新格局
（一）切實加強對特種設備安全工作的領導。加強特種設備安全工作，是市政府承擔公共安全的重要任務和工作內(nèi)容之一。市政府將進一步加強對特種設備安全監(jiān)督管理的領導，督促特種設備安全監(jiān)管部門履行職責，保障特種設備安全監(jiān)督管理所必須的經(jīng)費，對特種設備安全監(jiān)督管理中存在的重大問題及時予以協(xié)調(diào)解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應積極配合，明確一至二名特種設備安全監(jiān)察協(xié)管員（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員兼任），協(xié)助特種設備安全監(jiān)督管理部門和其他有關部門做好特種設備安全監(jiān)督管理工作。
（二）各司其職，形成合力。市質(zhì)量技術監(jiān)督局負責特種設備安全監(jiān)管工作。安監(jiān)、建設、工商、監(jiān)察等有關部門按照各自職責，共同做好特種設備安全監(jiān)管工作。有關行業(yè)協(xié)會要加強對本行業(yè)內(nèi)特種設備安全工作的自律管理，配合、協(xié)助特種設備安全監(jiān)管部門和其他有關部門做好特種設備安全監(jiān)督管理工作。各級工會、共青團組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展群眾性特種設備安全宣傳教育活動。要鼓勵和強化社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，建立健全舉報處理和舉報獎勵制度。
（三）強化特種設備生產(chǎn)、使用單位安全主體責任。企業(yè)是安全工作的主體，特種設備從業(yè)者、使用者的法定代表人（主要負責人）是特種設備安全的第一責任人。特種設備生產(chǎn)單位應當對其生產(chǎn)的特種設備安全性能負責。特種設備使用單位必須依法辦理特種設備使用登記，主動申報定期檢驗；要建立健全特種設備安全責任制、安全使用制度和有關安全操作規(guī)程，并切實組織實施。保證必要的安全投入，及時消除設備的安全隱患，確保特種設備安全運行。
（四）加大宣傳力度，不斷增強企業(yè)和全社會安全意識。要把特種設備安全宣傳教育作為社會化宣傳的重要內(nèi)容。報刊、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體要將特種設備安全宣傳教育列入工作計劃，加強特種設備安全重大舉措、先進典型和經(jīng)驗的宣傳，對嚴重忽視特種設備安全、導致重特大事故發(fā)生的典型事例予以曝光。各特種設備生產(chǎn)、使用單位要將特種設備安全知識列入廠教育之中，使之制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；Ｍㄟ^廣泛深入的社會化宣傳教育活動，不斷增強全社會對特種設備安全的關注和支持，提高全民自我保護意識和能力，為特種設備安全營造良好的社會環(huán)境。
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