推遲退休年齡的可行性分析

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關(guān)于推遲退休年齡的可行性分析

柴蘭蒂

【摘要】我國現(xiàn)行法定退休年齡的規(guī)定始于1951年，幾十年來，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、勞動力供求狀況的變化、初始勞動年齡的上移、壽命的延長、健康狀況的改善等，這些都使推遲我國現(xiàn)行退休年齡具有了可行性。目前，在我國關(guān)于“是否推遲退休年齡”的爭議頗多，本文主要從我國目前法定退休年齡現(xiàn)狀、推遲退休年齡的可行性因素及推遲退休年齡與就業(yè)壓力相關(guān)性三個方面對推遲退休年齡的可行性進(jìn)行了研究。

【關(guān)鍵詞】推遲退休年齡可行性就業(yè)壓力

2012年6月27日，《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》中提到“十二五”期間中國將研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。此政策一出，再度引發(fā)公眾對“推遲退休年齡”的熱議。反對者認(rèn)為，推遲退休年齡勢必?cái)D壓年輕人的就業(yè)機(jī)會；而在擁護(hù)者看來，推遲退休有利于人力資源的充分利用，且城市化和人口老齡化給養(yǎng)老保險基金支付帶來巨大壓力，不少老齡化國家普遍采取了逐年推遲退休年齡或者彈性推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的做法。面對這些爭議，對我國目前退休年齡現(xiàn)狀以及推遲退休年齡的可行性進(jìn)行分析研究顯得非常有必要。

一、我國目前法定退休年齡現(xiàn)狀分析

1、我國法定退休年齡規(guī)定的演變

1951年政務(wù)院頒布的《勞動保險條例》規(guī)定：男職工的退休年齡為60周歲，女職工50周歲。1953年修改后的《勞動保險條例》對退休年齡的規(guī)定未做變動。1955年國務(wù)院頒布的《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》中，把女干部的退休年齡提高到55周歲。這一法定退休年齡一直沿用至今。

1978年5月24日第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議原則批準(zhǔn)，現(xiàn)在仍然使用《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)〔1978〕104號）文件所規(guī)定的退休年齡�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔1999〕10號）重申了國發(fā)〔1978〕104號文件的規(guī)定。為了貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳10號文件，勞動和社會保障部于1999年3月9日發(fā)布了《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔1999〕8號）。

通知規(guī)定全民所有制食業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休：第一，男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的。第二，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年的。本項(xiàng)規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部。第三，男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續(xù)工齡滿十年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確定，完全喪失勞動能力的。第四，因工致殘，醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動鑒定委員會確定，完全喪失勞動能力的。[論文網(wǎng)]

按國家有關(guān)規(guī)定，提前退休的范圍僅限定為國務(wù)院確定的111個“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點(diǎn)城市的國有破產(chǎn)工業(yè)企業(yè)中距法定退休年齡不足5年的職工和3年內(nèi)有壓錠任務(wù)的國有紡織企業(yè)中符合規(guī)定條件的紡紗、織布工種的擋車工。但此項(xiàng)規(guī)定與前款規(guī)定不能同時用于同一名職工。對國家關(guān)于企業(yè)職工退休年齡和條件的規(guī)定，各地區(qū)、各部門和企業(yè)及職工必須認(rèn)真執(zhí)行，不得隨意降低，嚴(yán)禁擴(kuò)大適用范圍。今后，凡是違反國家規(guī)定辦理提前退休、退職的企業(yè)，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任，已辦理提前退休、退職的職工要清退回企業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才資源的稀缺，國家根據(jù)當(dāng)時的情況對部分高級人才的退休年齡進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆艑�。在《國�?wù)院關(guān)于延長部分骨干教師、醫(yī)生、科技人員退休年齡的通知》及《國務(wù)院關(guān)于高級專家離退休若干問題的暫行規(guī)定》中規(guī)定在教育、衛(wèi)生、科技技術(shù)事業(yè)這類行業(yè)工作的講師、主治醫(yī)師、工程師、農(nóng)藝師、助理研究員以及具有高等院校、中等專業(yè)學(xué)校（含中等師范學(xué)校）和高中畢業(yè)學(xué)歷或經(jīng)嚴(yán)格考核取得同等學(xué)歷的、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的中、小學(xué)教師可以延長工作年齡，但是女同志最長不得超過六十周歲，男同志最長不得超過六十五周歲。副教授、副研究員以及相當(dāng)這一級職稱的高級專家的離退休退休年齡最長不超過六十五周歲；教授、研究員以及相當(dāng)于這一級職稱的高級專家的離退休年齡最長不超過七十周歲。

2、現(xiàn)行退休政策存在的一些弊端

一方面，提前退休操作不規(guī)范導(dǎo)致退休低齡化。近幾年來，由于管理不夠規(guī)范，制度不夠嚴(yán)密，一些企業(yè)為減員增效紛紛為職工辦理提前退休，使社會的穩(wěn)步發(fā)展及養(yǎng)老保險改革受到嚴(yán)重沖擊。根據(jù)湖南省勞動和社會保障部門一份最新調(diào)查，湖南省2002—2004年辦理的企業(yè)各類退休的25萬余人中，提前退休人員有9.4萬多人，占退休總數(shù)的37%以上。全省平均職工退休年齡只有52.3歲。提前退休人員已超出了正常范圍，既違背了國家的退休政策，也嚴(yán)重?cái)_亂了養(yǎng)老保險工作的正常秩序，成為養(yǎng)老保險金嚴(yán)重缺口的重要原因之一。另一方面，企業(yè)繳費(fèi)率上升空間有限。我國企業(yè)20％的繳費(fèi)率大大超過了美國的7.65％、德國的6.2％和日本的6.2％。高繳費(fèi)率已經(jīng)使企業(yè)的社會基本養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)過重，繼續(xù)提高企業(yè)繳費(fèi)率無疑會使企業(yè)的負(fù)擔(dān)更重，提高費(fèi)率的空間已經(jīng)非常有限。

二、推遲退休年齡的可行性分析

1、人均預(yù)期壽命延長及健康狀況改善

我國目前的法定退休年齡始于1951年。當(dāng)時人均壽命大約為50歲，所以，當(dāng)時的退休年齡高于平均預(yù)期壽命。根據(jù)第五次人口普查，中國各地區(qū)的人均預(yù)期壽命都有了很大程度的提高。2000年全國平均預(yù)期壽命為71.40歲，比1990年增加了2.85歲。預(yù)計(jì)2050年中國人口預(yù)期壽命將達(dá)到80歲。因此，現(xiàn)行退休年齡明顯偏低，應(yīng)當(dāng)在法律上推遲退休年齡。我國人均壽命不斷延長的發(fā)展趨勢，為我國適當(dāng)推遲退休年齡提供了毋庸置疑的可能性。

隨著國家醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的全面發(fā)展，人民生活質(zhì)量的提升，老年人的身體健康有了長足的提高，平均健康壽命越來越長。所以，退休年齡只要是在健康期內(nèi)做出調(diào)整不會對老年人的生活帶來不利的影響。

2、初始勞動年齡的上移

我國規(guī)定初始勞動年齡為16歲。教育的普及和社會對知識的實(shí)際需求，使得越來越多已經(jīng)到達(dá)法定勞動年齡的青年選擇繼續(xù)就學(xué)，而不是工作，那初始勞動年齡相應(yīng)地推后。如本科應(yīng)屆畢業(yè)生開始工作的年齡為24周歲，可以工作36年，研究生為26周歲，可以工作34年，博士為29周歲甚至更晚，最多能工作31年，如果為女性，那么工作的時間就更為短暫了。如果仍然執(zhí)行現(xiàn)行的退休年齡制度，將導(dǎo)致人力資本的浪費(fèi)，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的帕累托最http://clearvueentertainment.com/news/55B2F5A0CFD66123.html優(yōu)化資源配置，影響經(jīng)濟(jì)效率。同時，也對我國社會統(tǒng)籌基金的收支平衡也形成不小的沖擊。因此，推遲退休年齡是一種客觀需要。

3、社會養(yǎng)老壓力和自我養(yǎng)老壓力的增大

從老年人口撫養(yǎng)比角度看，隨著老年人口壽命的不斷延長及人口出生率的降低，我國的老年人口撫養(yǎng)比逐步增大，社會養(yǎng)老壓力也隨之逐步增大。根據(jù)2005年全國1%人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，老年人口撫養(yǎng)比為12.71%。杜鵬在《中國人口老齡化過程研究》一書中預(yù)測：2030—2045年我國老年撫養(yǎng)比急劇上升，2050年將達(dá)到48.49%。這意味著如果勞動力人口仍然按照現(xiàn)行退休年齡退休，到了2050年一個勞動力至少要承擔(dān)兩個老年人的撫養(yǎng)費(fèi)用。這種負(fù)擔(dān)是國家、社會和個人都無法承受的。推遲退休年齡，可以將老年撫養(yǎng)人口的一部分轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿θ丝�，以增加勞動力人口，同時減少老年撫養(yǎng)人口來降低老年撫養(yǎng)比，減輕社會養(yǎng)老壓力。

就自我養(yǎng)老來說，自我養(yǎng)老主要依靠個人的勞動收入和財(cái)產(chǎn)作為自己的養(yǎng)老支持，這就要求勞動者個人在工作期內(nèi)為自己今后的養(yǎng)老進(jìn)行如儲蓄等必要的準(zhǔn)備。根據(jù)之前的分析，生命期限中工作年限縮短，這也就意味著儲蓄期的縮短，進(jìn)而導(dǎo)致老年人消費(fèi)能力的降低，自我養(yǎng)老壓力的加大。為了避免這種情況的發(fā)生，推遲退休年齡成為必然。

三、推遲退休年齡與就業(yè)問題之間相關(guān)性的分析

短期來看，推遲退休年齡使我國目前就已經(jīng)存在的勞動力供大于求的矛盾更加尖銳。我國現(xiàn)階段，勞動力資源十分豐富，至少在未來30年內(nèi)還不可能出現(xiàn)勞動力人口不足的情況。根據(jù)第五次全國人口普查結(jié)果，2000年我國15—60歲勞動力人口規(guī)模達(dá)到了8.16億。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局人口與就業(yè)司的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測，20l0—2050年我國勞動力人口仍將保持在7—8億之間，在2020年之前一直在不斷的增加，到2020年時達(dá)到峰值，之后才出現(xiàn)緩慢下降，但直到2050年仍多于7億。所以，就業(yè)形勢在今后一段時期內(nèi)將十分嚴(yán)峻，在這種壓力下，現(xiàn)行的退休政策都難以維持，社會上普遍存在提前退休現(xiàn)象，作為一項(xiàng)為年輕勞動力讓出就業(yè)崗位的緩沖措施，得到了一些地方政府的默認(rèn)。如若推遲退休年齡，企業(yè)內(nèi)部的自然減員肯定會減少，也就造成了吸納新勞動力的能力不足，年輕人的就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。

如前所述，這似乎給我們推遲退休年齡帶來十分不利的制約因素。在這樣的背景下，如果從現(xiàn)在起不考慮勞動力市場的供需狀況，一味推遲退休年齡，將引發(fā)勞動力供給的大規(guī)模增加，造成更大的就業(yè)壓力，養(yǎng)老保險的負(fù)擔(dān)似乎可以減輕，然而卻加大了失業(yè)保險和最低生活保障等社會救助的開支，政府的負(fù)擔(dān)不但沒有減輕，而且還有可能加大，引發(fā)社會矛盾，造成社會的不穩(wěn)定和人民對政府的信任危機(jī)。

但從長遠(yuǎn)看，鄭功成指出“退休年齡的延長是小步漸進(jìn)的，對年輕人的就業(yè)影響非常有限”。從宏觀上來看，就業(yè)供求關(guān)系的變化取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位的多少。事實(shí)上，退休人員所占據(jù)的工作崗位往往不是新增勞動力可以替代的，特別是對于一些腦力勞動者及從事技術(shù)性較強(qiáng)的工作的勞動者來講，退休后發(fā)揮他們的余熱，對于創(chuàng)造社會效益、創(chuàng)造就業(yè)崗位還可以起到一些作用。在我國，有些人提前退休但并沒有真正退出勞動力隊(duì)伍，“退休返聘”的現(xiàn)象比較普遍。正是因?yàn)樯鐣蠈︖@種人才有需求所以才能找到工作崗位。因此，推遲退休年齡與就業(yè)問題并沒有直接聯(lián)系，緩解就業(yè)問題關(guān)鍵在于調(diào)整我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡可能創(chuàng)造新的崗位。

總之，雖然短期內(nèi)推遲退休年齡會給就業(yè)問題帶來在一定程度上的負(fù)面效應(yīng)，但從長遠(yuǎn)來看，二者之間并沒有直接聯(lián)系，而且適時、恰當(dāng)?shù)赝七t退休年齡還可以對于創(chuàng)造社會效益、創(chuàng)造就業(yè)崗位起到一些促進(jìn)作用。因此，就業(yè)壓力問題不能構(gòu)成拒絕推遲退休年齡的理由。

四、結(jié)語

推遲退休年齡與就業(yè)問題之間并無直接聯(lián)系，因此，從人均壽命的延長和健康狀況的改善、初始勞動年齡上移、社會養(yǎng)老能力與自我養(yǎng)老能力增大和男女就業(yè)年齡平等權(quán)利的要求等四個方面的分析可以得出結(jié)論，即推遲我國退休年齡具有可行性。這些現(xiàn)實(shí)狀況都呼吁中國調(diào)整退休政策的出臺。推遲退休年齡利大于弊，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨，也是世界各國的共同選擇。

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