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漸進(jìn)延遲全額養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的建議
作者：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組
經(jīng)濟(jì)研究參考 2015年07期
中圖分類號(hào)：F241.34；D632.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3151(2015)4-0044-05
延遲全額養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡受到國(guó)民人均預(yù)期壽命、健康狀況、職業(yè)狀況、收入狀況、家庭狀況及其個(gè)人對(duì)老年風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等因素的影響。為推行延遲全額養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡，需要采取綜合配套政策措施。
一、制定激勵(lì)延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡政策
第一，完善延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡與養(yǎng)老金待遇掛鉤機(jī)制。對(duì)延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金增加養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，提前領(lǐng)取適度扣減，形成利益調(diào)節(jié)機(jī)制。在現(xiàn)行養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法中已體現(xiàn)“多繳多得”的情況下，進(jìn)一步強(qiáng)化“長(zhǎng)繳多得”的因素。同時(shí)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制中對(duì)延遲領(lǐng)取人員加大激勵(lì)的幅度。
第二，建立工資增長(zhǎng)率高于養(yǎng)老金增長(zhǎng)率的調(diào)整機(jī)制。目前，養(yǎng)老金增長(zhǎng)率(10%)大于退休前職工的工資增長(zhǎng)率，這種“倒掛”政策客觀上在鼓勵(lì)職工早退休。應(yīng)建立工資增長(zhǎng)率高于養(yǎng)老金增長(zhǎng)率的調(diào)整機(jī)制，清理產(chǎn)生“倒掛”效應(yīng)的各項(xiàng)政策，理順工作和退休的關(guān)系，在政策上鼓勵(lì)職工多工作，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，為老年生活多積累財(cái)富。
第三，建立“中央統(tǒng)籌、個(gè)人儲(chǔ)蓄”的二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金制度。國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)堅(jiān)持“全覆蓋、�；尽钡墓皆瓌t，用以克服老年貧困；個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金屬于自儲(chǔ)公助型準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)享有稅收減免待遇，堅(jiān)持“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”原則，用以改善老年生活。建立國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金二元結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金制度，實(shí)施延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡、增加工作年限政策，不僅可以提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金總額，還可以增加個(gè)人養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄，激勵(lì)更多人選擇延遲退休和領(lǐng)取養(yǎng)老金。
第四，允許就業(yè)困難人員提前領(lǐng)取部分養(yǎng)老金。與現(xiàn)行《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定銜接，允許女職工在年滿50歲、累計(jì)繳費(fèi)15年時(shí)，可以提前退休領(lǐng)取部分養(yǎng)老金(75%)；男職工在年滿60歲、累計(jì)繳費(fèi)20年時(shí)，可以提前退休領(lǐng)取部分養(yǎng)老金(85%)，以解決就業(yè)困難人群的生活問(wèn)題。此外，我國(guó)關(guān)于艱苦崗位的界定依據(jù)相對(duì)滯后，審核制度不健全，對(duì)此應(yīng)加以修訂完善。
二、采取措施促進(jìn)大齡人員就業(yè)
大齡就業(yè)人口主要指50～65歲人群，他們職業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、忠誠(chéng)度高，但勞動(dòng)能力逐漸下降，就業(yè)出現(xiàn)困難，需要國(guó)家和社會(huì)提供幫助。研究表明，不存在大齡人員就業(yè)率上升導(dǎo)致青年人就業(yè)率下降的替代關(guān)系。以德、法兩國(guó)為例，德國(guó)67歲領(lǐng)取養(yǎng)老金，青年失業(yè)率僅為4.5%；法國(guó)60歲領(lǐng)取養(yǎng)老金，青年失業(yè)率超過(guò)10%。在增加50～60歲人群就業(yè)和福利條件下，可以促進(jìn)消費(fèi)，增加企業(yè)訂單，帶動(dòng)青年人就業(yè)。根據(jù)對(duì)2005-2011年間34個(gè)經(jīng)合組織國(guó)家三個(gè)年齡段人口就業(yè)率比較分析發(fā)現(xiàn)，15～24歲人群就業(yè)率最低，因?yàn)樗麄冎械拇蟛糠诌�在上學(xué)，這個(gè)年齡段的就業(yè)率與55～64歲人群的就業(yè)率具有線性關(guān)系和一致性的發(fā)展趨勢(shì)(見(jiàn)圖1)；25～54歲人群和55～64歲人群的就業(yè)率兩者均呈現(xiàn)并列上升的趨勢(shì)。在加拿大、澳大利亞、日本、韓國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和盧森堡等國(guó)家，近年均將領(lǐng)取國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老金的年齡延遲到65～67歲。
同時(shí)，增加大齡人口就業(yè)可以在國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)后增加勞動(dòng)力供給。20世紀(jì)70年代以來(lái)，經(jīng)合組織國(guó)家陸續(xù)進(jìn)入深度老齡社會(huì)，促進(jìn)大齡人員就業(yè)成為社會(huì)保障政策重點(diǎn)，政府大力發(fā)展非全職就業(yè)，其約占就業(yè)總量的30%。例如，日本政府在1986年實(shí)施《高齡雇傭安定法》，此后多次修訂，通過(guò)延遲退休年齡及采用繼續(xù)雇用制度等措施，完善雇用大齡人員就業(yè)環(huán)境，確保有意愿的大齡人員能夠工作到65歲；鼓勵(lì)企業(yè)雇傭60～65歲的大齡職工，可以訂立1年期非全職勞動(dòng)合同，雇主支付50%工資，政府支付50%養(yǎng)老金。
為推動(dòng)大齡人員就業(yè)，在政策上應(yīng)采取必要的鼓勵(lì)措施。
第一，為大齡人員提供靈活就業(yè)崗位。發(fā)展和規(guī)范非全職就業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)聘用大齡人員，為大齡人員提供靈活就業(yè)，工作性質(zhì)從重體力轉(zhuǎn)向輕體力，工作地點(diǎn)從遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)向近距離，上班時(shí)間從全日制轉(zhuǎn)向可以自由選擇。
第二，調(diào)整社會(huì)保障相關(guān)政策。對(duì)大齡人員就業(yè)，可以按照工作時(shí)間的長(zhǎng)短，相應(yīng)減少其繳納社會(huì)保障費(fèi)比例，免繳生育保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金；對(duì)聘用大齡人員就業(yè)的企業(yè)，政府給予養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用適度補(bǔ)貼，使企業(yè)支付大齡人員工資水平逐年下降，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼逐年增加，由此形成工資和養(yǎng)老金的替代關(guān)系，降低企業(yè)聘用大齡人員用工成本。
第三，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)老齡社會(huì)需求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用高科技打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)體系和老齡產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)大齡人員參與健康養(yǎng)老服務(wù)，建立就業(yè)人員向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的激勵(lì)政策，落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，降低大齡人員參與養(yǎng)老服務(wù)的就業(yè)成本，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障更多老年人有能力購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)。
三、進(jìn)一步完善我國(guó)養(yǎng)老保障體系
孤立推行延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡政策，難度大、成效低，且不能解決企業(yè)費(fèi)率高、政策碎片化等問(wèn)題，將其納入養(yǎng)老保障制度系統(tǒng)建設(shè)可收到事半功倍效果。
第一，夯實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)基。統(tǒng)一稅費(fèi)基礎(chǔ)，適度降低企業(yè)費(fèi)率，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳率，維護(hù)公平繳費(fèi)秩序、增加養(yǎng)老保險(xiǎn)收入。
圖1 2005-2011年間34個(gè)OECD國(guó)家兩個(gè)年齡段人口就業(yè)率比較
第二，規(guī)定領(lǐng)取全額養(yǎng)老金年齡。根據(jù)各類職工和不同地區(qū)居民人均預(yù)期壽命情況，規(guī)定領(lǐng)取全額養(yǎng)老金年齡，按照漸進(jìn)延遲全額養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡方案設(shè)計(jì)，統(tǒng)一步驟逐漸提高全額養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡。對(duì)人均預(yù)期壽命低于全國(guó)平均水平的地區(qū)，如西藏和東北大興安嶺等地區(qū)，全額養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡可低于全國(guó)平均水平。
第三，妥善處理好幾個(gè)關(guān)系。建立工資增長(zhǎng)快于養(yǎng)老金增長(zhǎng)的調(diào)整機(jī)制；處理好新政策與老政策的銜接，即改革前已退休的制度老人，改革前已工作、改革后退休的制度中人，以及改革后開(kāi)始工作的制度新人的關(guān)系；處理好機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的關(guān)系；處理好城市居民和農(nóng)村居民的關(guān)系；延遲領(lǐng)取的養(yǎng)老金待遇應(yīng)當(dāng)略高于改革前的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人積累部分應(yīng)適當(dāng)高于改革前的基本養(yǎng)老金，要讓參保人看到延遲領(lǐng)取所得到的實(shí)惠。
第四，加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼，均屬于國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金范疇，可分步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。為此，建議設(shè)立國(guó)家社會(huì)保障局，完善國(guó)民社會(huì)保障參保登記和權(quán)益記錄，建立全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)，健全養(yǎng)老金預(yù)算和稅費(fèi)征收系統(tǒng)，委托大型商業(yè)銀行支付養(yǎng)老金待遇。建立養(yǎng)老金通知單網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保者可以在網(wǎng)上查詢個(gè)人養(yǎng)老金繳納記錄，各年養(yǎng)老金賬戶實(shí)收記錄，最早領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，不同領(lǐng)取年齡的養(yǎng)老金水平等。
第五，加快養(yǎng)老儲(chǔ)蓄個(gè)人賬戶的制度建設(shè)�，F(xiàn)行的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)8%，建議將其中的4%計(jì)入全國(guó)統(tǒng)籌基金，其余4%計(jì)入個(gè)人賬戶，整合企業(yè)年金個(gè)人賬戶、消費(fèi)積分轉(zhuǎn)換養(yǎng)老金等，建立實(shí)名制和實(shí)賬運(yùn)營(yíng)的個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶，統(tǒng)一延期征稅政策。借鑒企業(yè)年金的經(jīng)驗(yàn)，建立養(yǎng)老金法人受托人制度、績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，定期發(fā)布養(yǎng)老金年報(bào)。
第六，建立養(yǎng)老基金保值增值的運(yùn)行機(jī)制。目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余近3萬(wàn)億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累2000多億元，絕大部分存在銀行，而且是短期儲(chǔ)蓄，基金面臨貶值風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，組建專門的投資運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，制定養(yǎng)老基金投資策略，實(shí)行多元化投資，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金的保值增值，保護(hù)受益人利益。建立全國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)，保證社會(huì)保障基金和實(shí)賬運(yùn)營(yíng)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金安全運(yùn)營(yíng)。
四、健全養(yǎng)老保障法律法規(guī)
國(guó)民何時(shí)進(jìn)入和退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，受個(gè)人健康、學(xué)歷、職業(yè)和家庭的影響，屬于個(gè)人行為。目前，雖然國(guó)家規(guī)定了退休年齡，但有一些人員在退休后進(jìn)入灰色勞動(dòng)力市場(chǎng)繼續(xù)工作。因此，國(guó)家應(yīng)用法律規(guī)定領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的年齡，以調(diào)節(jié)提前領(lǐng)取和推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的利益，而不過(guò)多干預(yù)大齡人員退出勞動(dòng)力市場(chǎng)問(wèn)題。目前，全世界一共有165個(gè)國(guó)家對(duì)法定養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡做了具體規(guī)定，冰島、挪威的養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡最高，男女都是67歲。
第一，盡快制定《養(yǎng)老金條例》。根據(jù)《憲法》、《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》，制定《養(yǎng)老金條例》，逐步提高領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的法定年齡，將女職工從50歲、男職工從60歲退休，逐漸提高到男女統(tǒng)一的65歲領(lǐng)取全額養(yǎng)老金年齡。
第二，清理現(xiàn)行的退休政策。實(shí)施人性化的彈性退休政策，允許個(gè)人選擇退休時(shí)點(diǎn)、提前領(lǐng)取部分養(yǎng)老金、在企業(yè)從事非全職就業(yè)。逐步取消特殊工種提前退休的政策，暫時(shí)難以取消的，明確由企業(yè)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，即職工達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡前，因特殊工種提前退休需支付的養(yǎng)老金由企業(yè)負(fù)擔(dān)，達(dá)到國(guó)家法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡后，由基本養(yǎng)老基金支付。
五、積極開(kāi)展人口老齡化社會(huì)教育
通過(guò)多種途徑，向國(guó)民宣傳我國(guó)人口老齡化結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老金知識(shí)，促進(jìn)延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡達(dá)成廣泛社會(huì)共識(shí)。
第一，將人口知識(shí)寫進(jìn)課本。培育國(guó)民的大家庭意識(shí)，當(dāng)國(guó)民人均預(yù)期壽命增加到80歲以上，家庭結(jié)構(gòu)將是四代同堂，50～60歲人群屬于-年輕的老人，他們要為家庭和社會(huì)承負(fù)更多擔(dān)當(dāng)，政府要為他們提供更多彈性就業(yè)崗位和服務(wù)。
第二，將養(yǎng)老金知識(shí)寫進(jìn)課本。讓國(guó)民了解老年生活成本，特別是在高齡失能之后的風(fēng)險(xiǎn)；了解老年贍養(yǎng)比、養(yǎng)老金費(fèi)率、替代率的知識(shí)，以及與養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡之間的關(guān)系。
第三，盡早讓國(guó)民了解人口老齡化社會(huì)面臨的問(wèn)題。讓政府、企業(yè)和國(guó)民共同參與延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡準(zhǔn)備工作，減少推行延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的社會(huì)阻力，降低政策實(shí)施的社會(huì)成本。
綜上所述，建議將促進(jìn)大齡人員就業(yè)、建立國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金二元結(jié)構(gòu)制度、延遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡三項(xiàng)政策同步施行，綜合配套推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)深度老齡社會(huì)的到來(lái)。
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