延遲法定退休年齡對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)影響的研究
【摘要】面對(duì)人口老齡化帶來的一系列問題，延遲退休年齡這一政策的實(shí)施似乎是大勢(shì)所趨，但這一政策的推行到底會(huì)給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來怎樣的影響一直是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論不休的熱點(diǎn)。本文通過對(duì)延遲退休年齡對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響分析，得出該種影響在一定程度上是有限的，影響的正負(fù)效應(yīng)取決于各影響因素的綜合作用結(jié)果。
【關(guān)鍵詞】延遲退休 失業(yè) 年輕人
一、引言
隨著人口老齡化的加劇，老年人在人口結(jié)構(gòu)中所占比例日益增加，養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)和人口紅利的消失等問題的越演越烈，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)。根據(jù)《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中（31個(gè)省加上新疆兵團(tuán)），如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，2010年有17個(gè)收不抵支，缺口達(dá)679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個(gè)，但收支缺口卻高于2010年，2011年達(dá)767億元。這意味這中國(guó)養(yǎng)老金制度潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已出現(xiàn)明顯化趨勢(shì)，從另一方面也可以想象，如果繼續(xù)保持現(xiàn)狀不采取適當(dāng)措施，這種風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)擴(kuò)大到何種程度。
為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的一系列問題，世界上大多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家主要是采取延遲退休年齡這一政策， 在我國(guó)，近幾年越來越多的學(xué)者也提出推行這一政策。但延遲退休年齡究竟對(duì)就業(yè)市場(chǎng)有著怎樣的影響呢？
二、延遲退休年齡對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響分析
事實(shí)上，延遲退休年齡對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響主要體現(xiàn)在對(duì)年輕人，特別是16-24歲的.年輕人。根據(jù)全國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，16—24歲的人口失業(yè)問題最為嚴(yán)重，他們大致占總失業(yè)人口的26%。此年齡段的失業(yè)人比25—34歲失業(yè)人口多26%，他們往往缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，自身技能單一，一旦遇到整個(gè)社會(huì)就業(yè)崗位減少的情況，總是最大的受害者。因此，本文將主要從延遲退休年齡對(duì)年輕人就業(yè)影響的角度來對(duì)延遲退休年齡對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響進(jìn)行分析。
（一）延遲退休年齡不等于擠占就業(yè)崗位
表面上看，退休年齡的延遲導(dǎo)致更多的勞動(dòng)者在勞動(dòng)領(lǐng)域停留更長(zhǎng)的時(shí)間，勞動(dòng)市場(chǎng)上勞動(dòng)力總供給量增多，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)人員特別是年輕人有擠出效應(yīng)。中國(guó)目前本身就面臨著巨大的就業(yè)壓力，特別是近2年我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑趨勢(shì)，政府雖然在努力為勞動(dòng)者提供的更多的工作機(jī)會(huì)，但工作崗位畢竟有限，此時(shí)失業(yè)率將增加。
這實(shí)際是簡(jiǎn)單的認(rèn)為，一個(gè)職工退休創(chuàng)造了一個(gè)新的工作崗位，這種認(rèn)為是十分片面的。首先，一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)就業(yè)量取決于勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給和需求，而個(gè)人的可支配收入是決定一個(gè)人消費(fèi)需要的最重要因素，早退休職工收入在一定程度上降低，其消費(fèi)水平自然降低，總的消費(fèi)水平降低自然間接給勞動(dòng)力市場(chǎng)需求帶來負(fù)面影響。其次，人口老齡化加劇，如果退休年齡保持不變，退休的人將會(huì)越來越多，養(yǎng)老金缺口加劇，國(guó)家不得不通過提高費(fèi)率、稅率來保持養(yǎng)老金收支平衡，這自然抑制了企業(yè)的發(fā)展積極性，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的下降，失業(yè)率增加。
相反，在此分析下，延遲退休年齡也可能為勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。除上述兩方面的影響外，老年勞動(dòng)力的經(jīng)驗(yàn)往往更豐富，通過對(duì)其人力資本的開發(fā)，延遲退休年齡還可能增加經(jīng)濟(jì)總量從而創(chuàng)造新的就業(yè)。另外，老年人因其經(jīng)驗(yàn)與技能是年輕人在短時(shí)間內(nèi)難以替代的，其間并不一定存在必然的替代關(guān)系。Kalwij（2010）就利用22個(gè)世界經(jīng)合組織國(guó)家（OECD）1960-2004年的相關(guān)數(shù)據(jù)分析得出，青老年間的就業(yè)并不具有替代性，相反不同的年齡組具有一些微小的互補(bǔ)性。他指出，55-64歲間的老年人的再就業(yè)率會(huì)對(duì)16-24歲及25歲-54歲的就業(yè)證產(chǎn)生微小正效應(yīng)，每增加1個(gè)老年再就業(yè)者，就會(huì)有0.059個(gè)青年人加入勞動(dòng)力市場(chǎng)。
因此，可以看出，延遲退休年齡有可能對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)造成擠占，也可能為勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而這種效應(yīng)的正負(fù)取決于各方面因素綜合作用的結(jié)果。
（二）延遲退休年齡影響力的有限性
在比較規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)條件下，退休年齡的延遲可以有效增加勞動(dòng)力供給，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力資源供給不足的風(fēng)險(xiǎn)。但從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，我國(guó)每年離退休人員只占全社會(huì)就業(yè)規(guī)模的0.45%，不到1%，雖然每年這個(gè)規(guī)模在不斷增加，但與總的就業(yè)規(guī)模相比，依然是非常小的。另外，延遲退休年齡對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響主要是體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，而非正規(guī)部門受此政策影響并非特別大。經(jīng)調(diào)查表明，大部門非正規(guī)部門職工在到達(dá)退休年齡后往往會(huì)選擇繼續(xù)就業(yè)，城鎮(zhèn)正規(guī)部門人員選擇再就業(yè)僅占其很少一部分�？梢妱趧�(dòng)力市場(chǎng)每年受退休政策的影響是有限的，并非想象中那么大。
中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)的主要特征是就業(yè)崗位的短缺與就業(yè)崗位的空閑并存，現(xiàn)在勞動(dòng)力的過剩并不是真正意義上的過剩，而是結(jié)構(gòu)性的過剩，是低素質(zhì)人才的過剩。特別是對(duì)大學(xué)畢業(yè)生而言，很多并不能適應(yīng)老年人退下來的強(qiáng)專業(yè)性和技術(shù)性崗位，加之吃苦能力較差，其就業(yè)主要渠道就是國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位。因此，延遲退休年齡對(duì)年輕人就業(yè)，特別是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)影響會(huì)更大。
從另一個(gè)角度來說，延遲退休后，老年人崗位的再停留及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了的更多就業(yè)機(jī)會(huì)，大學(xué)畢業(yè)生迫于國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作的有限性，存在向非正規(guī)部門流動(dòng)的趨勢(shì)，從而在一定程度上其實(shí)又緩解了其對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的負(fù)影響。
三、結(jié)論
當(dāng)前，關(guān)于延遲退休年齡的就業(yè)效應(yīng)的爭(zhēng)論主要有兩種觀點(diǎn)：一種是延長(zhǎng)退休年齡將導(dǎo)致失業(yè)人口激增、失業(yè)率上升；另一種是延遲退休年齡不會(huì)對(duì)就業(yè)造成嚴(yán)重影響，原因在于老年人與年輕人的就業(yè)之間不存在替代關(guān)系，相反老年人的就業(yè)可能會(huì)有助于經(jīng)濟(jì)總量的增加，為年輕人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
本文通過分析認(rèn)為，以上兩種觀點(diǎn)都不存在絕對(duì)性。延遲退休年齡對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響在一定程度上是有限的，而這種影響有可能是正影響也可能是負(fù)影響，影響的結(jié)果取決于上述分析過程中所提到的各種影響因素的綜合作用結(jié)果，而不是僅從某方面去進(jìn)行片面的分析。延遲退休對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)特別是年輕人勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響，需要在考慮綜合因素的條件下，從實(shí)證上下更大的功夫去獲得所需要的結(jié)果。
參考文獻(xiàn)：
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