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北京義務(wù)教育新版圖浮出水面
6月13日，下午五點多，張元(化名)發(fā)來一條微信，“剛從鄉(xiāng)政府出來，貌似希望很大”。雖寥寥數(shù)語，但“希望很大”四字，仍難掩其心底激蕩。因為兩天之后，就要決定他的女兒今年能否在北京上小學(xué)。李婷(化名)則有另一番困惑，她是位北京母親，兒子本來可以上一所知名小學(xué)，但是現(xiàn)在，并不是那么板上釘釘了。
1963年，美國麻省理工學(xué)院氣象學(xué)家洛倫茲發(fā)現(xiàn)了一個很有趣的現(xiàn)象，一只南美洲亞馬孫河流域熱帶雨林中的蝴蝶，偶爾扇動幾下翅膀，可能在兩周后引起美國德克薩斯引起一場龍卷風(fēng)。這種現(xiàn)象，被命名為“蝴蝶效應(yīng)”。
顯然，最近幾個月，北京市的義務(wù)教育領(lǐng)域正在發(fā)生一場類似“蝴蝶效應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，這場轉(zhuǎn)變從現(xiàn)有義務(wù)教育階段入學(xué)途徑調(diào)整開始，再到區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化，最后指向了更大范圍內(nèi)的跨區(qū)域間的教育資源均衡。
很多人都被裹挾進(jìn)這場轉(zhuǎn)變當(dāng)中，他們或喜或憂，但已很難抗拒洶涌而來的變革大潮，而北京的義務(wù)教育新版圖，亦在這場變革中孕育生長。
卡住張元的社保
張元沒想到，自己會卡在社保上。
他是河北人，2005年來京，自由職業(yè)者，以從事金融交易為生。張元在北京東部的朝陽區(qū)擁有一套住房。兩個女兒，大女兒6歲，小女兒1歲多，太太在家全職照顧孩子。
今年五一節(jié)過后，他開始給已到上學(xué)年齡的大女兒辦入學(xué)手續(xù)，突然發(fā)現(xiàn)，麻煩來了，一家人靜謐的生活自此被打亂。張元居住的小區(qū)里有一所公辦小學(xué)，條件雖一般，但他也不準(zhǔn)備挑，“沒想給孩子擇校，只想就近讀個學(xué)�！薄�
5月初，張元來到學(xué)校去咨詢?nèi)雽W(xué)的相關(guān)事宜，學(xué)校負(fù)責(zé)人告訴他，等學(xué)校貼出報名海報，拿著借讀證、房本、戶口本直接過來就行了。
隨后，張元到社區(qū)給孩子辦借讀證，在社區(qū)看到了一份名為《關(guān)于朝陽區(qū)開具外省市戶籍適齡兒童少年“在京接受義務(wù)教育證明”辦理相關(guān)事項的通知》，通知要求家長帶著五證到相應(yīng)部門區(qū)提出審核申請，辦理時間是4月25日至5月25日。
張元說，這張五頁粉紅色紙的通知書，他看了好幾遍，尤其是上面關(guān)于五證的要求。
所謂五證，是指非戶籍孩子想要入讀北京公辦校，家長必須要提供包括在京暫住證、在京實際住所居住證明、在京務(wù)工就業(yè)證明、戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當(dāng)?shù)貨]有監(jiān)護(hù)條件的證明、全家戶口簿在內(nèi)的五份證明文件。
據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到5月底，北京上小學(xué)的學(xué)齡兒童總數(shù)達(dá)15.4萬，其中有5.8萬人是非京籍兒童。這些孩子要進(jìn)入到北京小學(xué)讀書，必須要出具包括五證在內(nèi)的一系列文件。
然后，當(dāng)張元在社區(qū)準(zhǔn)備給孩子辦理借讀證時，社區(qū)工作人員要求他出示夫妻二人在京繳納社保的證明。他一下傻了眼，根本沒想到需要出具兩人的社保。
“去年就是怕孩子上學(xué)出事，專門給我老婆在朋友公司那邊掛了一個正規(guī)社保，繳了兩年了，結(jié)果卻栽在我的社保上�！睆堅f，由于他是自由職業(yè)者，其社保一直是在老家繳納。
對于社區(qū)的要求，他不能接受，理由是《通知》里根本就沒有提及“社�！眱蓚�字，更讓他郁悶的是，他想補繳社保都不被允許。
張元覺得很委屈，“去年的小升初的情況我并不了解，但沒想到要雙方社保，這是往年沒有過的，我今年沒想到這么嚴(yán)。”
但事實上，從去年開始，為了應(yīng)對外來人口不斷膨脹的壓力，包括朝陽、昌平在內(nèi)的北京幾個外來人口大區(qū)都開始實行“五證+雙社�！钡男乱�(guī)定。
有教委工作人員接受采訪時表示，由于公立小學(xué)容量有限，“五證”之外再要求父母雙方出示“繳納三險”的憑證，是控制外來人口涌入過多的一種“調(diào)控性手段”。
張元所居住的北京市朝陽區(qū)，在去年就明確規(guī)定，在辦理幼升小借讀手續(xù)時，“非農(nóng)戶口需繳納三險證明”。
而在今年年初公布的一份名為《2014年外省市戶籍適齡兒童少年在朝陽區(qū)開具借讀證明須知》中，也明確提出：
在京務(wù)工就業(yè)證明有以下兩種：適齡兒童少年父和母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)雙方分別與用工(或聘任)單位簽署正規(guī)的勞動(或受聘)合同;及學(xué)生的父和母雙方(或其他法定監(jiān)護(hù)人)在京繳納社會保險證明。(需提交最近三個月的在京社會保險證明)。
顯然，五證+雙社保，成為朝陽區(qū)非京籍孩子入讀小學(xué)的標(biāo)配，張元觸碰到冰冷的政策底線。
張元想要亡羊補牢，補繳社保，但社區(qū)并不允許，但他看到很多租房戶在補繳稅金后順利拿到借讀證，甚至有人采取假離婚的形式“搞定”了社保難題。
“有朋友兩口子，像我家情況一樣只有媽媽有社保，就辦了離婚，孩子判給媽媽，這樣就符合了政策要求。如果是這樣，是不是跟補繳社保一樣，離婚也要有個期限呢?比如，半年內(nèi)離婚的不算�！睆堅嘈χf。
這個中年男人猜測，政府提高門檻的做法，是因為今年入學(xué)人數(shù)要超過學(xué)校招生名額，必須要卡掉一部分去，以滿足本區(qū)內(nèi)戶籍人口的入學(xué)需求。他注意到官方披露的一組數(shù)據(jù)，4月22日，北京市教委主任線聯(lián)平做客城市廣播“市民對話一把手”節(jié)目時透露：今年小學(xué)入學(xué)人數(shù)將達(dá)到17.6萬人，比去年增加1萬人。
“卡掉一部分可以理解，但是你卡掉一部分人，到底有沒有標(biāo)準(zhǔn)?現(xiàn)在看，沒有標(biāo)準(zhǔn)，或者說標(biāo)準(zhǔn)始終在變。”張元說。
類似張元的想法，并非少數(shù)。在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的多位家長都表示了相同的看法，有人形容今年是“最難入學(xué)年”，并認(rèn)為這次北京出臺的政策有兩個訴求，一是教育資源均衡化，另一個是控制人口規(guī)模，前者不過是后者的幌子，政策的主要目標(biāo)還是在于驅(qū)趕外來人口。
不過，對于張元的說法，長期關(guān)注北京擇校問題的國家教育咨詢委員會委員、21世紀(jì)教育研究院院長楊東平教授倒是覺得“這是兩回事”。
在楊東平看來，義務(wù)教育均衡發(fā)展都說了二十年了，包括2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布后，教育部曾與各個省市自治區(qū)直轄市簽訂了義務(wù)教育均衡發(fā)展的備忘錄，備忘錄的截止日期就是2015年。義務(wù)教育均衡化是一個獨立的進(jìn)程，也在一直推進(jìn)中，只不過北京由于既得利益群體過于強大導(dǎo)致推進(jìn)步伐較慢。
“為了控制人口對非京籍入學(xué)提出更嚴(yán)格的要求，則是今年的新情況、新問題，完全是兩件事。”楊東平表示。
據(jù)他介紹，非京籍現(xiàn)有5萬多孩子，其中4萬人已經(jīng)審核通過，取得了電子學(xué)籍，還有1萬人在繼續(xù)核實補辦手續(xù)。有關(guān)部門最想分流的其實是那些所謂“搭便車”的，一個村子來了兩個外地老太太，帶著七八個孩子來北京讀書。
“管理部門把這個問題看得比較嚴(yán)重，但我個人覺得上述判斷是缺乏實證研究的�！睏顤|平說。
張元現(xiàn)在想的只有一件事，盡可能讓女兒能夠順利上學(xué)。為了打探消息，他不久前加入了一個千人QQ群，在這個名為“2014年朝陽區(qū)幼升小”的群里面，上千個家長不斷發(fā)布不知從哪里得知的消息。
“群里現(xiàn)在就非京籍這幫人，白天晚上都在聊，在等下周一的結(jié)果。大家快受不了了，一會好消息，一會壞消息，忽上忽下的�！睆堅f。
張元還有另一層擔(dān)憂，小女兒四年后該怎么辦?
“第一個都這么嚴(yán)，四年之后第二個上學(xué)估計更嚴(yán)，我做好了最壞的打算，把雙方社保都挪到朝陽，甚至都挪到這個社區(qū)里，我辦個掛靠，再不行自己注冊個公司。”張元賭氣地說，“我就辦到這種情況，讓你一點刺都挑不出來�！�
說好的共建，哪去了?
北京人李婷(化名)雖然不用像張元那樣為非京籍的身份發(fā)愁，可她作為一個6歲男孩的母親，這段時間也煩惱不斷，此前已定好的兒子就讀名校的共建名額，突然變得不那么保險了。
突然而至的變化，也來自今年北京出臺的義務(wù)教育新政。
4月18日，北京正式發(fā)布了“京版”的《2014年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》。北京市教委新聞發(fā)言人李奕在解讀文件時，明確表示，在本市實施了近10年的“共建生”入學(xué)方式將正式取消。
“共建生”是具有北京特色的一項入學(xué)方式，所謂共建，就是政府機關(guān)和企事業(yè)單位為了滿足員工子女入學(xué)，通過單位贊助錢或物的方式，與知名中學(xué)建立“共建”的關(guān)系，共建單位的子女不用通過考試，可直接入讀這些學(xué)校。
而李婷是通過購買商品房的形式與開發(fā)商、學(xué)校簽訂合同，確保自己的孩子可以進(jìn)入到名校就讀，這種模式在北京又被稱作“大共建”。
對于“共建生”入學(xué)模式的取消，官方給出了如下解讀：隨著國家對基礎(chǔ)教育投入增加，特別是對義務(wù)教育全面保障的實現(xiàn)后，學(xué)校也不再需要通過與資源單位合作來解決辦學(xué)困難，隨著國家對義務(wù)教育整體投入擴大，從學(xué)校辦學(xué)條件，到教師工資績效等都實行了國家全面保障，“共建”這一入學(xué)方式已經(jīng)沒存在的意義。
“共建的時代使命，已經(jīng)完成�！北本┦薪涛侣劙l(fā)言人李奕說。
針對政府的邏輯，李婷不那么認(rèn)可。6年前她買下這棟價格不菲的住宅時，就是為了讓自己的孩子將來能夠就讀于與樓盤一街之隔的某所知名小學(xué)。而且，開發(fā)商在合同中跟這所小學(xué)有“共建協(xié)商預(yù)訂”的條款，并在教委做了備案。
“開發(fā)商的大共建，當(dāng)時購房時就承諾可
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