質(zhì)量事故報告和調(diào)查制度
1.為保證建設(shè)工程質(zhì)量，維護國家、企業(yè)財產(chǎn)和員工生命安全，嚴(yán)肅質(zhì)量事故報告與處理，減少和杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》([2000]年279號令);鐵道部《鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理規(guī)定》(鐵建設(shè)[2009]171號);《客運專線江西公司工程質(zhì)量管理辦法》(安發(fā)〔2010〕46號);客運專線江西公司工程質(zhì)量事故調(diào)查處理實施細則》(安發(fā)〔2010〕38號);制定本制度。
2.本制度適用于項目經(jīng)理部標(biāo)段內(nèi)所有的工程項目發(fā)生質(zhì)量事故的調(diào)查處理。
3.在工程建設(shè)過程中或工程竣工后，凡因測量錯誤、不按設(shè)計和施工規(guī)范要求施工而造成工程質(zhì)量低劣、強度不夠、結(jié)構(gòu)尺寸或建筑安裝位置偏離等不符合設(shè)計文件或達不到該工程所采用的國家、鐵道部及滬昆客運專線質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，需作返工、加固補強或報廢等處理的，均構(gòu)成工程質(zhì)量事故。
工程質(zhì)量事故分類
鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故分分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故及工程質(zhì)量問題：
1.工程質(zhì)量特別重大事故：直接經(jīng)濟損失1000萬元以上;導(dǎo)致鐵路交通重大及以上事故，或?qū)\輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生很大影響。
2.工程質(zhì)量重大事故：直接經(jīng)濟損失500萬元以上，1000萬元以下;導(dǎo)致鐵路交通較大事故，或?qū)﹁F路運輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生很大影響。
3.工程質(zhì)量較大事故：直接經(jīng)濟損失100萬元以上，500萬元以下;直接導(dǎo)致鐵路交通一般事故，或?qū)\輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生較大影響。
4.工程質(zhì)量一般事故：直接經(jīng)濟損失100萬元以下;直接導(dǎo)致鐵路交通一般事故，或?qū)\輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生一般影響。
5.具有本制度第4條所列情形，但未導(dǎo)致鐵路交通事故，未對運輸生產(chǎn)、安全以及鐵路建設(shè)安全、工期、投資等產(chǎn)生影響，且施工單位自行整改到位的，屬工程質(zhì)量問題。
6.構(gòu)成鐵路交通事故的，按《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)定》(鐵道部令第30號)第七十四條執(zhí)行。
事故報告
1.工程質(zhì)量事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位(分部或架子隊)必須立即采取緊急處理措施(包括暫時停工)，及時向項目經(jīng)理部安全質(zhì)量環(huán)保部報告，各分部同時向其上級主管單位報告;項目經(jīng)理部安質(zhì)環(huán)保部接分部工程質(zhì)量事故報告后，12小時之內(nèi)填寫“工程質(zhì)量事故報告單”報告監(jiān)理站、建設(shè)單位。
2.工程質(zhì)量事故書面報告內(nèi)容包括：
(1)工程項目、時間、地點及建設(shè)相關(guān)單位;
(2)簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失情況;
(3)原因初步分析;
(4)采取的應(yīng)急措施及事故控制情況;
(5)處理方案及工作計劃;
(6)事故報告單位。
事故調(diào)查和處理
事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)當(dāng)保護事故現(xiàn)場，采取有效措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故擴大：
(1)因搶救人員、疏通交通等原因，需要移動物件時，應(yīng)做出標(biāo)識，繪制現(xiàn)場平面簡圖并做好書面記錄，妥善保存事故現(xiàn)場重要痕跡、物證，并拍照或錄像;
(2)凡影響下一道工序的工程質(zhì)量事故，未經(jīng)處理前應(yīng)做出隔離標(biāo)識，并不得繼續(xù)施工，以免事故進一步擴大;
(3)由于工程質(zhì)量原因?qū)е逻\營線路發(fā)生鐵路交通事故，由南昌鐵路局組織采取有效措施，搶救人員，防止事故擴大，并保護事故現(xiàn)場。鐵道部或鐵路安全監(jiān)督管理辦公室組織事故調(diào)查處理;
(4)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查處理實行分級管理制度。
①工程質(zhì)量特別重大事故由鐵道部調(diào)查處理;
�、诠こ藤|(zhì)量重大事故由建設(shè)管理司調(diào)查，提出處理意見報鐵道部批準(zhǔn);
�、酃こ藤|(zhì)量較大事故由工程監(jiān)督總站調(diào)查，提出處理意見，由建設(shè)管理司核備;
④工程質(zhì)量一般事故和工程質(zhì)量問題由工程質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)督站調(diào)查(南昌監(jiān)督站)，提出處理意見，報工程監(jiān)督總站備案。
�、蓁F道部認為有必要調(diào)查處理的工程質(zhì)量事故及工程質(zhì)量問題，由鐵道部或鐵道部授權(quán)有關(guān)部門組織調(diào)查。
(5)對工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理，必須嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，即事故原因沒有查清楚不放過，事故責(zé)任者沒有得到嚴(yán)肅處理不放過，廣大職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過。
質(zhì)量事故調(diào)查范本
一、工程概況
工程名稱：如東縣鐘山路B標(biāo)道路工程
建設(shè)規(guī)模：城市次干道，長1550m，寬24m;
工程地點: 南起南康河，北至黃河路
建設(shè)單位：
設(shè)計(勘察)單位：
施工單位：
監(jiān)理單位：
開竣工日期：
二、質(zhì)量事故概況
發(fā)生時間：20xx年3月中旬
發(fā)生部位：K2+450～K3+728
事故情況：路面呈“縱向路緣型”起拱，起拱形態(tài)是以路緣石與瀝青路面的交接處呈縱向延伸分布，縱斷面形態(tài)為波浪形，瀝青路面表面無任何裂縫。到目前為止，事故涉及面積約12000m2，起拱處相比正常路面高出2cm～5cm，行車有明顯跳車現(xiàn)象。
三、事故等級及損失評估
本工程質(zhì)量事故無人員傷亡，直接經(jīng)濟損失約200萬元，屬一般質(zhì)量事故。
四、事故調(diào)查組組成
成員有：
五、事故調(diào)查記錄
1.調(diào)查現(xiàn)場：調(diào)查組到現(xiàn)場實地勘察，情況如下：
(1)對現(xiàn)場起拱處進行鉆芯取樣，發(fā)現(xiàn)瀝青面層成型良好，厚度達到設(shè)計要求(10 cm);基層混合料取不出，完全松散，不呈板體，含水量較大，水泥石灰土層成型良好。
(2)所有起拱處均在2010年4月份二灰碎石返工路段范圍內(nèi)。
2.調(diào)查施工過程：通過現(xiàn)場察看、調(diào)閱施工單位、監(jiān)理單位有關(guān)工程資料，詢問施工單位項目負責(zé)人及監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的路段前后整個施工過程有了一個基本的了解：
(1)質(zhì)量事故發(fā)生路段原二灰碎石攤鋪時間為2009年11月5日～25日，施工單位養(yǎng)生措施不恰當(dāng)。二灰碎石原材料試驗、成品試驗(厚度、無側(cè)限抗壓強度、彎沉試驗)均合格，監(jiān)理平行檢測各項指標(biāo)也均合格。但粉煤灰常規(guī)指標(biāo)燒失量施工單位自檢為7.4%(參照CJJ1-2008標(biāo)準(zhǔn)合格)，監(jiān)理平行檢測為19%(參照JTJ034-2000標(biāo)準(zhǔn)也合格)，但結(jié)果相差較大;而另一個常規(guī)指標(biāo)SiO2+Al2O3+Fe2O3總含量未檢測。按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)檢測批次也不夠。
(2)施工單位于2009年12月下旬?dāng)備仦r青面層，但2009年11月份～12月份，天氣轉(zhuǎn)冷，最低溫度達零度左右，最高氣溫也在10度以下，加上雨水較多，顯然按照規(guī)范要求不宜攤鋪二灰碎石及瀝青面層，施工單位有關(guān)技術(shù)人員及監(jiān)理工程師曾口頭提出不宜攤鋪二灰碎石及瀝青面層，但根據(jù)2009年8月11日會議要求，本工程為了與行政中心周邊地塊同步建設(shè)，必須在2009年12月底前完工。
(3)2010年3月份發(fā)現(xiàn)本工程部分路面起拱。檢測單位對損壞路段進行了彎沉試驗，結(jié)果彎沉值較大，不合格。2010年3月23日，建設(shè)單位組織各參建主體單位召開關(guān)于鐘山路B標(biāo)路面損壞原因分析及修補措施的會議，要求對損壞路段全部維修，重新攤鋪二灰碎石及面層。
(4)施工單位于2010年3月底編制了返修方案，決定采用水泥穩(wěn)定碎石代替二灰碎石作為道路基層材料，但無任何審批手續(xù)。
(5)施工單位于2010年4月初開始返修，但沒有按照返修方案采用純水泥穩(wěn)定碎石維修，而將原二灰碎石挖除后送拌合樓(加4%水泥及適量石子)重新拌合后到現(xiàn)場攤鋪，監(jiān)理部于2010年4月2日發(fā)出《工程暫停令》給施工單位，但施工單位拒絕簽收，并于2010年4月3日發(fā)出《監(jiān)理工程師備忘錄》給建設(shè)單位，強調(diào)施工單位沒有按照返修方案實施，但建設(shè)單位未簽收。
(6)施工單位在返修前將水泥穩(wěn)定碎石進行各種試驗(原材料、級配、無側(cè)限抗壓強度等)，沒有對二灰碎石廢料進行檢測，返修(事實摻和了二灰碎石廢料)完成后也做了相關(guān)的試驗(壓實度、彎沉等)，各項指標(biāo)都合格，監(jiān)理部未對返修工程做任何平行檢測。
(7)2011年3月份發(fā)現(xiàn)經(jīng)過2010年4月份返修的路段再次起拱。
3.調(diào)查資料：通過調(diào)閱施工技術(shù)資料、監(jiān)理管理資料，發(fā)現(xiàn)各類資料格式規(guī)范、內(nèi)容基本齊全，缺監(jiān)理單位對返修工程的平行檢測資料及返修工程驗收資料。
4.相關(guān)檢測
現(xiàn)場進行基層混合料取芯不成形，取第一次返修后的混合料及粉煤灰原材料做化學(xué)成份分析，結(jié)果SiO2+Al2O3+Fe2O3總含量及燒失量均不合格，SO3含量分別為5.11%及34.34%。從檢測結(jié)果看出粉煤灰有效成份含量嚴(yán)重不足，有害成份嚴(yán)重超標(biāo)，對照CJJ1-2008標(biāo)準(zhǔn)判定該粉煤灰質(zhì)量不合格。
六、原因分析
通過以上調(diào)查，本工程質(zhì)量事故原因分析如下：
1.基層混合料中SO3嚴(yán)重超標(biāo)，SO3與CaO和水發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，生成硬石膏和無水鈣質(zhì)芒硝，體積膨脹很大，這是該工程質(zhì)量事故的直接原因。
2.施工單位第一次返工時雖對基層做了壓實度、彎沉等試驗，但所用材料仍利用原二灰碎石廢料加入少量水泥和碎石重新拌合，形成新的混合料，沒有從源頭上解決原材料不合格的問題，加上監(jiān)理單位未行使平行檢驗等質(zhì)量驗收手段，建設(shè)單位檢查監(jiān)管也不夠到位。導(dǎo)致再次發(fā)生質(zhì)量事故。
3.施工單位在對原損壞的二灰碎石基層進行處理時，擅自采用回爐加料拌合處理，未上報監(jiān)理單位及建設(shè)單位，更沒有嚴(yán)格按照質(zhì)量事故處理程序處理。
七、事故責(zé)任
1.施工單位使用不合格的原材料，出現(xiàn)質(zhì)量問題后沒有對原材料重新檢測，且沒有按照返修方案(改用水穩(wěn)基層)返修，不執(zhí)行監(jiān)理指令，憑經(jīng)驗主義及僥幸心理擅自利用原混合料(含有不合格的粉煤灰)返修，承擔(dān)該質(zhì)量事故的主要責(zé)任。
2.監(jiān)理單位針對第一次發(fā)生的質(zhì)量事故，雖已書面發(fā)出《工程暫停令》及《監(jiān)理工程師備忘錄》，但在施工、建設(shè)單位未簽收的情況下，未及時逐級向上匯報，并在實際返修過程中沒有切實履行監(jiān)理職責(zé)，負有次要責(zé)任。
3.建設(shè)單位對質(zhì)量事故處理程序監(jiān)督不到位，一方面是當(dāng)時沒有專職市政工程質(zhì)量監(jiān)督人員，另一方面是工程負責(zé)人及現(xiàn)場代表頻繁更換，導(dǎo)致工程管理脫節(jié)。
八、處理意見
1.施工單位江蘇順通建設(shè)集團有限公司對鐘山路B標(biāo)使用不合格粉煤灰范圍內(nèi)道路全部返修，并保證返修質(zhì)量，且于2011年8月中旬前完成道路返修及驗收，一切返修費用由施工單位承擔(dān);同時依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條列》(國務(wù)院第279號令)第六十五條，對江蘇順通建設(shè)集團有限公司給予人民幣10萬元的處罰。并將返修路段的質(zhì)量責(zé)任缺陷期延長一年。
2.在返修過程中，監(jiān)理單位江蘇誠嘉工程監(jiān)理咨詢有限公司應(yīng)加強平行檢測(按批量、按規(guī)范嚴(yán)格見證取樣)及旁站，確保返修質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn);同時依據(jù)鐘山路工程《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》第二十六條規(guī)定，對江蘇誠嘉工程監(jiān)理咨詢有限公司給予人民幣2.5萬元的處罰。
3.建設(shè)單位要以此質(zhì)量事故為經(jīng)驗教訓(xùn)，在其它工程中做到舉一反三，研究制定出臺加強市政工程原材料質(zhì)量控制的相關(guān)措施，避免此類質(zhì)量事故的發(fā)生。同時，建設(shè)單位要加強返工工程的監(jiān)管，縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站加強返工工程的質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。