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關(guān)于“補文書”的幾點思考
在中央電視臺的“焦點訪談”欄目對湖北省廣水市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局亂執(zhí)法、亂收費以及補文書的報道中。片中行政相對人說“他們是執(zhí)法部門，惹不起，我們敢怒而不敢言，來了就收錢，也不知道是啥錢�！备豢伤甲h的是，當(dāng)中央臺記者拿出現(xiàn)場筆錄，問相對人簽名的事，相對人立即回答：“這不是我簽的字，是他們（指執(zhí)法人員）簽的”，并當(dāng)場寫下自己的名字，經(jīng)核對筆跡確實不是行政相對人自己簽的。當(dāng)記者采訪該市局的副局長時，這位副局長說“這個現(xiàn)場筆錄是后來補的�！蔽矣^看此片后，心情非常沉重，久久地不能平靜，大概是因為同是“質(zhì)監(jiān)人”的緣故吧。由此引起我對“補文書”的幾點思考：
一、“補文書”之說的成因
我們都知道，行政執(zhí)法案卷是一個案件從發(fā)生到結(jié)束整個過程的真實的原始記錄。行政執(zhí)法案卷包括多種文書，如現(xiàn)場筆錄、調(diào)查筆錄、登記封存通知書、案件討論筆錄等等。這些文書作為我們行政執(zhí)法部門的第一手資料和證據(jù)，制作成案卷而被保存下來。行政執(zhí)法案卷是與罰沒票據(jù)一一對應(yīng)的，而有的執(zhí)法人員在執(zhí)法現(xiàn)場未把諸如現(xiàn)場筆錄或調(diào)查筆錄做好，行政相對人應(yīng)對筆錄內(nèi)容進行核實并簽署意見和姓名的，待回來完善案卷時，再寫一個筆錄，就成了并非原始之文書，也就是我們通常所說的“補文書”了。
二、“補文書”的路還能走多遠
問題出來了，并被曝光了，難道我們在痛定思痛之余，僅僅是哀其不幸，怒其不爭嗎？難道我們不該深刻查找原因嗎？我認為導(dǎo)致補文書的原因有：
a)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些行政執(zhí)法人員，不認真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，缺乏執(zhí)法所必需的基本法律知識，執(zhí)法能力不強、水平不高，不懂法卻在執(zhí)法，不熟悉辦案程序卻在辦案。
b)行政執(zhí)法人員態(tài)度不端正。有些行政執(zhí)法人員特別是在一線的執(zhí)法人員，置上級三令五申于不顧，重實體，輕程序，重結(jié)果，輕善后，認為行政執(zhí)法罰款是目的，罰了款，案子就結(jié)了，當(dāng)場不書寫筆錄或現(xiàn)場處罰決定書，回頭在案卷中補齊文書，整理好卷宗，這個案件也就算可以了。
c)行政執(zhí)法監(jiān)督不力。當(dāng)中央臺記者問廣水市質(zhì)監(jiān)局一副局長，這些筆錄上的名字是誰簽的，那位副局長說，這是代簽的，文書是后來補上的。這個事件暴露出一個問題，對于執(zhí)法部門來說，“補”的文書是眾所周知、心知肚明的，領(lǐng)導(dǎo)也知道這個事，那么這個責(zé)任在誰呢？恐怕不僅僅是行政執(zhí)法人員的事，同時也是領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力吧！
三、這個問題是通病嗎
古人云：千里之堤，潰于蟻穴。代別人簽字或回來補一張文書，在執(zhí)法人員看來也許是微乎其微的小事，沒什么大不了的，然而，正是緣于此，一旦這個案件引起行政復(fù)議或被提起行政訴訟，你將拿什么去對簿公堂，不明自喻，這場官司已經(jīng)敗北了。我不敢斷言，代簽或補文書是執(zhí)法部門一個通病還是極個別現(xiàn)象。但愿不是通病吧！
四、如何杜絕再出現(xiàn)補文書這類事件
問題出了，就要找準(zhǔn)癥結(jié)，然后對癥下藥，堅決杜絕這類問題的發(fā)生。我認為應(yīng)從以下幾方面根治其癥結(jié)：
a)以提高執(zhí)法人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)為切入點。
行政執(zhí)法人員不僅要加強本部門法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，還要學(xué)習(xí)其他部門的法律，要熟悉各種文書的制作。要做個執(zhí)法的行家里手，不要做個門外漢，要正確區(qū)分工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，那種認為只需要工作，不需要學(xué)習(xí)的人員與日益發(fā)展變化的社會是跟不上的，就只能落伍、掉隊。要切實提高自身的理論修養(yǎng)和執(zhí)法水平，文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，廉潔高效，真正做到內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，提升質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在社會上的地位與形象。
b)以端正自己的態(tài)度與認識為切入點。
有些執(zhí)法人員存在著思想散漫，執(zhí)法為民意識欠缺。在執(zhí)法中不能只注重結(jié)果，不注重過程，只注重實體，不注重程序，不依法辦案，依程序辦案，行政執(zhí)法文書更要嚴格按要求書寫或填寫，如不按規(guī)定書寫將失去法律之效力，更不能作為直接證據(jù)入檔，那么我們所做的行政處罰將失去依據(jù)，法無明文規(guī)定而不罰，這樣的一個案卷談不上什么案卷，只能說這是一個錯案，因此我們要從思想和認識上端正態(tài)度，樹立正確的執(zhí)法觀念，要做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究，努力做到應(yīng)收盡收不亂收，應(yīng)罰盡罰不亂罰。
c)以加大領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管力度為切入點。
領(lǐng)導(dǎo)要加大對行政執(zhí)法中的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題，要及時加以糾正，不能聽之任之，睜一只眼閉一只眼，佯裝看不到。怕別人揭短，自己又護短，不愿承認問題的存在，無疑又是助長了此風(fēng)之漫延。猶如新聞報道那樣，那位副局長顯然是知道這文書是后來補上去的這件事，要引以為戒，孰不知，火大必將危及燒身，把問題解決在萌芽狀態(tài)，難道我們只有亡了羊，才想到要補牢嗎？
物非偶然，無獨有偶，前段日子我省某地質(zhì)檢所就被《河北日報》曝了光，該所竟出具一千二百份假檢驗報告。一千多份假檢驗報告流向社會，誰能估算出會造成多大的危害呢？我想作為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的每一名工作人員誰都不想讓這類事件屢見報端。我們其他地市的質(zhì)監(jiān)部門有則改之，無則加勉，要確實做到立黨為公，執(zhí)政為民，執(zhí)法為民，樹立廉潔公正文明執(zhí)法的形象，為社會主義事業(yè)的發(fā)展保駕護航，使人民群眾的生命財產(chǎn)的安全得到保障，樹立全心全意為人民服務(wù)的理念。我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)要為加快社會經(jīng)濟發(fā)展，早日步入小康社會做出更大的貢獻。
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