浙江7漁民臺(tái)風(fēng)中救人犧牲 民政局不追認(rèn)烈士-政治試題
“我的丈夫救人犧牲，為何不算烈士？”應(yīng)利珍的問(wèn)題無(wú)人能夠回答。去年給浙江帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失的臺(tái)風(fēng)“云娜”已過(guò)去8個(gè)多月，然而留給浙江臨海市應(yīng)利珍家的悲痛遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，她的丈夫和10名船員為營(yíng)救遇險(xiǎn)船只，7人不幸遇難，船及船上設(shè)備毀于一旦。
而更令他們感到寒心的是，雖是危急之中受命救人，但7人遇難后無(wú)人對(duì)此有個(gè)說(shuō)法，毀損船只至今也沒(méi)有得到任何賠償。
因救人發(fā)生意外時(shí)，被救的船卻離開(kāi)了
應(yīng)利珍是浙江臨海市桃渚鎮(zhèn)新橋村人，其丈夫陳永海是船老大。應(yīng)利珍說(shuō)，去年8月11日上午10時(shí)，陳永海和弟弟陳永都等11人駕駛“浙臨漁5310”號(hào)船從椒江前所海域出海捕蟹。當(dāng)晚9時(shí)，得到“云娜”即將襲來(lái)的消息，就草草收了蟹籠，朝溫嶺市松門礁山港駛?cè)ァ?/p>
23時(shí)左右，在船靠近石塘釣浜港時(shí)，臺(tái)州市海上搜救中心接到了一個(gè)求救電話：“浙臨漁5176”號(hào)漁船因機(jī)艙進(jìn)水發(fā)生故障，在石塘鎮(zhèn)釣浜以東海域打轉(zhuǎn)。而此時(shí)，臺(tái)風(fēng)已開(kāi)始逼近浙江沿海，船上12名船員生命危在旦夕。接到海上漁船遇險(xiǎn)的消息，溫嶺市政府立即與途經(jīng)該海域的5310號(hào)漁船聯(lián)系，請(qǐng)求他們就近施救。
當(dāng)時(shí)在5310船上的船員金呂聰告訴記者，接到救援請(qǐng)求后，陳永海爽快地答應(yīng)了，絲毫沒(méi)有考慮到危險(xiǎn)。另一生還船員金飛軍說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我正在船艙里，聽(tīng)船老大對(duì)船員說(shuō)要去救人，王慶壽(另一遇難者)建議救人必須把蟹籠扔掉。因船是合股的，大家進(jìn)行了商量，一致認(rèn)為，救人要緊，損失今后還可以補(bǔ)回來(lái)�！�
隨即，5310船以最快的速度趕到5176船邊�！斑@時(shí)5176船已經(jīng)把救生筏都放了下來(lái)�！苯饏温敾貞洠�5310船的到來(lái)，給遇險(xiǎn)船上的12名船員壯了膽。在陳永海的指點(diǎn)下，5176漁船排除了故障。
為確保5176船能順利返航，此后5310船一直待在旁邊�！爱�(dāng)時(shí)，我們船上也曾有人勸陳永海先走，但永海說(shuō)一定要等人家徹底脫險(xiǎn)后，一起走�！苯饏温斦f(shuō)。
就這樣，5310船在狂風(fēng)巨浪中等了兩個(gè)多小時(shí)，至12日凌晨5176船恢復(fù)動(dòng)力后，5176在前，5310在后，二船開(kāi)足馬力朝溫嶺松門礁山港駛?cè)ァ?/p>
而就在此時(shí)，意外發(fā)生了：5310船被海上漂浮的蟹籠繩索纏住了螺旋槳葉，船失去動(dòng)力在海上團(tuán)團(tuán)打轉(zhuǎn)，巨浪壓來(lái)，船艙進(jìn)水，陳永海連忙呼叫5176船，請(qǐng)求救援，但5176船沒(méi)有停下來(lái)……
“海水不斷涌進(jìn)船艙，救生筏子也被沖走了�！闭f(shuō)起這個(gè)經(jīng)歷，金呂聰至今依然后怕，到上午10時(shí)，臺(tái)風(fēng)逼近的海上已是巨浪滔天，陳永海多次呼叫求救，溫嶺市也派出船只營(yíng)救�？稍谂_(tái)風(fēng)中，海上營(yíng)救船根本無(wú)法靠近，茶杯粗的纜繩剛一拉緊就立刻繃斷，在忙碌了一個(gè)多小時(shí)后不得不返回。
無(wú)奈之中，失去救援的5310船將價(jià)值數(shù)十萬(wàn)元的漁具拋下海，以圖自救。在此過(guò)程中，陳永海的弟弟陳永都不幸被巨浪打入海中，再?zèng)]有浮出海面。
到下午1時(shí)10分，5310船徹底與陸上失去聯(lián)系。“如果不回去救5176船，我們完全可以把自己的船開(kāi)回來(lái)。”金呂聰、金飛軍一致肯定。
“希望能有一個(gè)合理的賠償”
在海水中漂浮、掙扎了近30個(gè)小時(shí)后，5310船上的劉勝泉、王鵬在第二天上午9時(shí)在玉環(huán)海域被當(dāng)?shù)貪O民救起。8月13日下午6時(shí)10分，金呂聰和金飛軍也被發(fā)現(xiàn)救起。而其他7名船員再也沒(méi)有回來(lái)，陳永都、陳永海和李昌偉3人尸體至今沒(méi)有找到。
在臺(tái)州海上搜救中心，當(dāng)時(shí)的“值班日記”記錄了5310船接受指派營(yíng)救他船的事。
臺(tái)風(fēng)過(guò)后，5310船在當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道中被稱為“英雄船”，陳永海和船員們的事跡也被寫進(jìn)政府的抗臺(tái)風(fēng)工作報(bào)告中。
“市里領(lǐng)導(dǎo)之后也到家中表示過(guò)慰問(wèn)。”應(yīng)利珍說(shuō)，但這之后就再無(wú)人問(wèn)津，對(duì)沉沒(méi)漁船的損失也沒(méi)有人提出給予賠償。
據(jù)介紹，5310船是由陳永海、陳永都兄弟和另二位漁民鄭米勇、陳學(xué)云合股出資，共同購(gòu)買于1999年。共分成5股，其中陳永海兄弟占3.5股。船東沒(méi)有對(duì)船只辦理過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)。
應(yīng)利珍告訴記者，船加上此后添置的設(shè)備大約值120萬(wàn)元。“為造這條漁船，永海兄弟倆共借了50多萬(wàn)元，如今船毀人亡，這筆巨債叫我們老弱病殘拿什么去還？”
據(jù)了解，出事時(shí)，陳永海32歲、陳永都27歲。陳永海有個(gè)6歲的兒子，加上兩人的父母和80歲的奶奶，一共5口人。陳永海兄弟倆去世后，家里生存主要就靠?jī)僧�水田。
另幾名遇難者家屬也告訴記者，船出事后，他們也曾到桃渚鎮(zhèn)詢問(wèn)賠償事宜，但鎮(zhèn)里表示愛(ài)莫能助。而臨海市認(rèn)為，5310船不是他們命令出海的，家屬應(yīng)找溫嶺市政府索賠；溫嶺市則明確表示不予賠償。
讓金呂聰、劉勝泉、金飛軍3人難受的是，因在海水中長(zhǎng)時(shí)間浸泡身體受損，他們先后花去了1.5萬(wàn)多元醫(yī)藥費(fèi)。因參加過(guò)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司報(bào)銷了一半，剩下的全是他們自己負(fù)擔(dān)。
據(jù)了解，5310船出事后，臨海市給每位遇難船員和幸存船員送來(lái)了10萬(wàn)元和兩萬(wàn)元的補(bǔ)助金，桃渚鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)也給每名桃渚籍船員分別送來(lái)了2000元慰問(wèn)金，保險(xiǎn)公司為每名死者賠付了6.18萬(wàn)元。同時(shí)，社會(huì)各界也以各種形式對(duì)陳永海家屬進(jìn)行了慰問(wèn)：溫嶺市太平工商所個(gè)私協(xié)會(huì)送來(lái)了8000元，桃渚工商所也送來(lái)了1000元，新橋村給了580元，當(dāng)?shù)?名船老大每人送來(lái)了1500元，油店老板馬云田主動(dòng)免掉了5310船拖欠的柴油款近6萬(wàn)元，還專程送來(lái)了2000元，其他還有浙江省委組織部、臨海海洋與漁業(yè)局、臺(tái)州市民政局等，共計(jì)約4萬(wàn)元。桃渚鎮(zhèn)承諾，免去戶口在鎮(zhèn)內(nèi)的陳永海兒子和另一遇難船員女兒義務(wù)教育階段所需的學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)。
應(yīng)利珍說(shuō)，所有幫助過(guò)她家的人，她都十分感激，但由于連續(xù)9天租船出海尋找丈夫兄弟倆的尸體，這些錢早已所剩無(wú)幾，“現(xiàn)在船毀人亡，賠得再多也不能挽回丈夫的生命，但債要還，一家大小還要生活，120萬(wàn)元的損失太大，希望能有一個(gè)合理的說(shuō)法與賠償�！�
救人犧牲為何不算烈士，民政局稱“不方便說(shuō)”
應(yīng)利珍和其他遇難者家屬認(rèn)為，船是受政府指令在返港途中再出海去營(yíng)救他船，對(duì)沉沒(méi)船只應(yīng)當(dāng)給予賠償；同時(shí)船員們是奉命搶險(xiǎn)，對(duì)他們的犧牲應(yīng)該追認(rèn)為烈士。
當(dāng)?shù)匾灿腥罕娬J(rèn)為，在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨危急的情況下，奉政府命令救人，相當(dāng)于是臨時(shí)調(diào)用。于情、于理、于法，對(duì)5310船的損失，政府都應(yīng)補(bǔ)償�！叭绻沁@樣，以后出海我們誰(shuí)還會(huì)聽(tīng)政府的�！�
據(jù)法律界人士介紹，在目前我國(guó)法律中，對(duì)抗擊臺(tái)風(fēng)及海上救助等臨時(shí)調(diào)用物資的損失補(bǔ)償，還沒(méi)有明確規(guī)定，但可參照《防洪法》。該法第45條規(guī)定：在緊急防汛期，防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，但調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。
對(duì)5310船的損失究竟該不該賠、應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)賠償？經(jīng)溫嶺市政府辦公室同志的指點(diǎn)，記者找到溫嶺市海洋與漁業(yè)局。當(dāng)時(shí)5310船中途出險(xiǎn)后，副局長(zhǎng)周建文也曾下海參與了營(yíng)救。但對(duì)5310船損失，他認(rèn)為，盡管施救請(qǐng)求是溫嶺發(fā)出，但這是轉(zhuǎn)發(fā)上面的指令。因此，對(duì)該船的賠償，“不應(yīng)由溫嶺來(lái)負(fù)責(zé)”。
在臺(tái)州海事局，副局長(zhǎng)葉興良告訴記者，臺(tái)州海上搜救中心承擔(dān)的是包括沿海海域海上險(xiǎn)情、事故搜救行動(dòng)和防抗臺(tái)風(fēng)等應(yīng)急救援行動(dòng)的組織、指揮，為海上遇險(xiǎn)人員、船舶提供搜尋救助服務(wù)，但對(duì)搜救搶險(xiǎn)后的善后工作，包括施救過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)用補(bǔ)償或賠償問(wèn)題，并不在他們的責(zé)任范圍。
記者注意到，今年3月臺(tái)州市政府剛剛頒發(fā)的《臺(tái)州市海上搜尋救助工作規(guī)定》，該《規(guī)定》雖明確了搜救中心的責(zé)任、任務(wù)以及搜救中心各成員單位的職責(zé)分工，但對(duì)搜尋救助中類似5310船情況發(fā)生的補(bǔ)償、賠償沒(méi)有任何可以參照的條款。葉興良說(shuō)，他個(gè)人認(rèn)為，無(wú)論如何政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，補(bǔ)償應(yīng)由船籍所在地負(fù)責(zé)。
臺(tái)州市民政局稱，他們有對(duì)困難群眾進(jìn)行救濟(jì)的職責(zé)，但對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)中因政府調(diào)用、征用造成的財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償、賠償并不在他們的職責(zé)范圍。該局副局長(zhǎng)丁素君對(duì)記者說(shuō)，對(duì)陳永海家屬的生活救助，他們已盡了最大的努力。對(duì)烈士申報(bào)，根據(jù)浙江省的相關(guān)規(guī)定，陳永海等死難船員要求追認(rèn)為烈士，應(yīng)由臨海市政府按照有關(guān)程序申報(bào)，但至今他們沒(méi)有接到過(guò)臨海的申報(bào)。
記者找到臨海市民政局和臨海市水利局(海洋漁業(yè)局)。臨海市民政局局長(zhǎng)袁國(guó)清同樣認(rèn)為財(cái)產(chǎn)賠償不是他們的職責(zé)范圍。對(duì)烈士申報(bào)，袁國(guó)清說(shuō)，陳永海等死難船員不符合烈士申報(bào)的條件。
翻閱《革命烈士褒揚(yáng)條例》，第三條規(guī)定：“有下列情形之一的，批準(zhǔn)為革命烈士：……(五)為保衛(wèi)或搶救人民生命、國(guó)家財(cái)產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)壯烈犧牲的”。
記者再三追問(wèn)袁局長(zhǎng)，陳永海等不符合哪一款。袁則始終稱“不方便說(shuō)”。
幾經(jīng)聯(lián)系，臨海市水利局(海洋漁業(yè)局)負(fù)責(zé)宣傳的辦公室主任才同意接受采訪，但“要在有市委宣傳部同志陪同的情況下”。但與宣傳部同志一起來(lái)到該局后，卻被告知：主任剛出去。后又與該局一位副局長(zhǎng)聯(lián)系，答應(yīng)馬上來(lái)。久等之后，打來(lái)電話，稱“去了鄉(xiāng)下”。
據(jù)了解，5310船及被救的“浙臨漁5176”船都屬臨海市。有知情者透露，8月是浙江沿海的禁漁期，二船出海捕蟹均屬違規(guī)出海�！斑@至少反映出政府監(jiān)管的不力�！边@位知情者認(rèn)為，臨海有關(guān)部門的態(tài)度實(shí)際上正表明了臨海在此事上的尷尬。
而有關(guān)法律人士認(rèn)為，違規(guī)出海自然應(yīng)當(dāng)受到處罰，但這并不影響對(duì)陳永海他們此后救人行為的褒獎(jiǎng)。記者 董碧水