十一五環(huán)境保護(hù)投資評(píng)估論文
環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，環(huán)境保護(hù)投資是執(zhí)行環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證。隨著各級(jí)政府、企業(yè)及杜會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視，環(huán)境保護(hù)投融資政策正在不斷完善，政府、企業(yè)環(huán)境保護(hù)投資力度進(jìn)一步加大，多元化的環(huán)境保護(hù)投融資體系正在逐步建立。本文所稱環(huán)境保護(hù)投資(簡(jiǎn)稱環(huán)保投資，下同)，即環(huán)境污染治理投資，由工業(yè)污染源治理投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資三部分組成,投資渠道主要分為政府投資、金融機(jī)構(gòu)和杜會(huì)化專業(yè)公司投入、企業(yè)投資等來源。
1環(huán)保投融資政策
“十一五”期間，環(huán)保專項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、環(huán)境轉(zhuǎn)移支付政策以及排污收費(fèi)政策已成為政府環(huán)保投資的重要渠道及資金保障。繼2004年設(shè)立中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金之后“211環(huán)境保護(hù)”科目于2007年開始實(shí)施“十一五”期間主要污染物減排專項(xiàng)資金“三河三湖”及松花江流域水污染防治專項(xiàng)資金、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、衣村環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金、重金屬污染防治專項(xiàng)資金等中央財(cái)政環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金相繼設(shè)立。稅收優(yōu)惠、排污收費(fèi)、綠色信貸以及脫硫電價(jià)等價(jià)格政策在促進(jìn)企業(yè)環(huán)保投資方面發(fā)揮了重要的作用。綠色證券政策以及發(fā)行企業(yè)債券等杜會(huì)化融資手段逐步建立。
2投資規(guī)模
按照《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》確定的目標(biāo)及任務(wù)需求,規(guī)劃提出了實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)需要環(huán)保投資約為15300億元，約占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%�！笆晃濉逼陂g，我國(guó)環(huán)保投資總額為2.16萬億，相對(duì)1.53萬億的投資需求而言，實(shí)際投資超出投資需求6320億元，超出比例為41.3%。
1981年至今，環(huán)保投資總量呈持續(xù)遞增趨勢(shì)，從“十五”開始遞增趨勢(shì)較明顯，環(huán)保投資占GDP的比重出現(xiàn)波動(dòng),但總體亦呈遞增趨勢(shì)(見圖1)�！笆晃濉逼陂g，環(huán)保投資總量達(dá)21620億元，較“十五”增長(zhǎng)157.4%;環(huán)保投資占GDP的比重達(dá)1.44%,較“十五”增長(zhǎng)0.26個(gè)百分點(diǎn)。從“十五”和“十一五”的情況來看，五年計(jì)劃第一年環(huán)保投資增長(zhǎng)率較低;五年計(jì)劃的最后一年環(huán)保投資增長(zhǎng)率快速提升，呈現(xiàn)先慢后快的現(xiàn)象(見圖2)。
3環(huán)保投資構(gòu)成
“十一五”期間，工業(yè)污染源污染治理實(shí)際投資2415.1億元，占實(shí)際環(huán)保投資總額的11.2%,較投資需求(2500億元)減少3.4%;建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”實(shí)際投資7885億元，占實(shí)際環(huán)保投資總額的36.5%,較投資需求(4400億元)增加79.2%;環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際投資11319.9億元，占實(shí)際環(huán)保投資總額的52.3%,較投資需求(8400億元)增加34.8%。
1991年至今,工業(yè)污染源治理投資先是持續(xù)遞增，自1996年開始出現(xiàn)波動(dòng)，自2008年開始呈下降趨勢(shì);建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資基本呈持續(xù)穩(wěn)步遞增趨勢(shì),2009年出現(xiàn)下降;城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資呈持續(xù)快速遞增趨勢(shì)。
4投資來源
“十一五”期間，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的資金來源按照城市市政公共設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資的資金來源比例計(jì)算，估算政府投資包括中央財(cái)政撥款和地方財(cái)政撥款，為3511.43億元;企業(yè)投資包括國(guó)內(nèi)貸款、債券、利用外資、自籌資金以及其他資金，為7808.47億元。工業(yè)污染源治理投資的資金來源中，政府投資包括排污費(fèi)補(bǔ)助和政府其他補(bǔ)助，為119.84億元;企業(yè)投資包括企業(yè)自籌與銀行貸款，為2298.45億元。
“十一五”期間，政府事權(quán)的實(shí)際環(huán)保投資包括工業(yè)污染源治理投資中的政府投資以及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中的政府投資，估算總計(jì)為3631.27億元，占實(shí)際環(huán)保投資總額的16.8%;企業(yè)及其他投資包括工業(yè)污染源治理投資中的企業(yè)投資、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中的企業(yè)投資以及建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資，估算總計(jì)為17991.92億元，占實(shí)際環(huán)保投資總額的83.2%。
5重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干工作的決定》，“十一五”期間將實(shí)施十項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。十大工程共需要投資5834億元，占“十一五”投資總需求的38%。其中環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)總投資約為149億元;城鎮(zhèn)污水處理工程投資約為3320億元;重點(diǎn)流域水污染防治工程投資約為953億元;燃煤電廠及鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程投資約為335億元;危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置投資約150億元;核與輻射安全工程投資約16億元;鉻渣污染綜合整治投資約28億元;重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程投資約為100億元;衣村小康環(huán)保行動(dòng)工程投資約為50億元;城市垃圾處理工程投資約為733億元。
實(shí)際投資情況表明“十一五”期間，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程實(shí)際投資較投資需求增加106.9%,城鎮(zhèn)污水處理工程實(shí)際投資較投資需求增加13.4%,重點(diǎn)流域水污染防治工程實(shí)際投資較投資需求增加45.8%,重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程實(shí)際投資較投資需求增加15%,衣村小康環(huán)保行動(dòng)工程實(shí)際投資較投資需求增加140%,城市垃圾處理工程實(shí)際投資較投資需求減少23.5%。
6評(píng)估結(jié)論
(1)環(huán)保投融資渠道進(jìn)一步拓寬，多元化環(huán)保投融資體系逐步建立。政府環(huán)保投資對(duì)引導(dǎo)企業(yè)、杜會(huì)環(huán)保資金投入起到了重要的作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、杜會(huì)環(huán)保資金投入的財(cái)稅和價(jià)格政策逐步完善，杜會(huì)化融資手段逐步建立。
(2)環(huán)保投資總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有相關(guān)性，環(huán)保投資隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立。從總量數(shù)據(jù)來看，環(huán)保投資和GDP、固定資產(chǎn)投資以及財(cái)政收入關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)且呈正相關(guān)1。相對(duì)而言，環(huán)保投資和財(cái)政收入的關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)。從增長(zhǎng)率變化來看，環(huán)保投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)相關(guān)性較弱，多是受水漲船高的因素影響，缺乏環(huán)保投資隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而快速增長(zhǎng)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制2。
(3)實(shí)際環(huán)保投資超過投資需求，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施順利。落實(shí)環(huán)保投資是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的.重要保障=“十—五”期間，我國(guó)環(huán)保投資總額為2.16萬億元，相對(duì)1.53萬億元的投資需求而言，實(shí)際投資超出投資需求6320億元，超出比例為41.3%。環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理、重點(diǎn)流域水污染防治、重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、衣村小康環(huán)保行動(dòng)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資亦超過預(yù)期，重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施順利，保障了國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的全面完成。
(4)中央政府與地方政府投資額度大致相當(dāng)，政府投資占環(huán)保投資總額的1/5左右。政府投資是環(huán)保投資的重要來源，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)、杜會(huì)環(huán)保投入具有重要的作用。中央政府投資重點(diǎn)用于解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的重大環(huán)境問題，實(shí)施重點(diǎn)工程,對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，保障環(huán)境安全起到了重要的作用�！笆晃濉逼陂g，政府事權(quán)的實(shí)際環(huán)保投資估算總計(jì)為3631.27億元，占環(huán)保投資總額的17%左右，其中中央政府投資1566億元，地方政府投資2065.27億元，兩者比例為1:1.3。
(5)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資占環(huán)保投資總額一半以上，其中園林綠化投資是重點(diǎn)“十一五”期間，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占環(huán)保投資總額的比重為52.36%,達(dá)一半以上。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中，園林綠化投資是重點(diǎn)，占比達(dá)42.6%�！笆晃濉逼陂g園林綠化投資較“十五”期間增長(zhǎng)222.1%。其中2010年園林綠化投資為2297億元，占城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資的54.4%,是2009年的2.51倍。投資增幅較大的主要原因是由于廣東省園林綠化投資大幅增長(zhǎng)，其投資占全國(guó)園林綠化投資的比例為43%左右。
(6)無關(guān)投資拉大環(huán)保投資總額，真正用于環(huán)境保護(hù)的資金占GDP的比例僅為0.82%。由于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資涵蓋燃?xì)狻⒓泄嵋约皥@林綠化等主要目的非環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域，從而會(huì)帶來投資虛化問題3。若以排水和市容環(huán)衛(wèi)作為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資“十一五”環(huán)保投資總量為1.43萬億元，占GDP的比例為0.96%,是傳統(tǒng)口徑環(huán)保投資的66.3%。若僅考慮環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中污水及垃圾處理投資，計(jì)算結(jié)果表明“十一五”期間，環(huán)保投資總量達(dá)1.22萬億元，占GDP的比重僅為0.82%,基于新口徑的環(huán)保投資總量?jī)H為傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)口徑的56.6%。
(7)水、氣污染治理依然是環(huán)保投資的重點(diǎn)，占環(huán)保投資總量的一半以上“十一五”期間，國(guó)家提出了化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，污染減排成為各地區(qū)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作。從各要素投資情況分柝“十一五”期間，廢水治理實(shí)際投資5849.96億元，占實(shí)際環(huán)保投資總額的27.1%;廢氣污染治理實(shí)際投資5295.12億元，占實(shí)際環(huán)保投資總額的24.5%;固體廢物治理實(shí)際投資1664.43億元，占實(shí)際環(huán)保投資總額的7.7%;噪聲污染治理實(shí)際投資290.1億元，占實(shí)際環(huán)保投資總額的1.3%。水、氣污染治理依然是環(huán)保投資的重點(diǎn)。在工業(yè)污染源治理投資中，“十一五”期間廢水治理投資為820.6億元，廢氣治理投資為1195億元，廢氣治理投資超過了廢水治理投資，廢氣與廢水治理投資之和占工業(yè)污染源治理投資的比例達(dá)83%以上。
(8)五年周期特征明顯，呈現(xiàn)先慢后快的態(tài)勢(shì)。從“十五”和“十一五”的情況來看，五年計(jì)劃第一年環(huán)保投資增長(zhǎng)率較低;五年計(jì)劃的最后一年環(huán)保投資增長(zhǎng)率明顯提高“十五”計(jì)劃的第一年，即2001年環(huán)保投資增長(zhǎng)率僅為4.3%,而2005年環(huán)保投資增長(zhǎng)率達(dá)25%�！笆晃濉逼陂g，2006年環(huán)保投資增長(zhǎng)率僅為7.45%,而2010年環(huán)保投資增長(zhǎng)率高達(dá)47%。環(huán)保投資年度分布上呈現(xiàn)先慢后快的態(tài)勢(shì)。
(9)東部地區(qū)投資規(guī)模較大，西部地區(qū)增長(zhǎng)較快�！笆晃濉逼陂g，東、中、西部環(huán)保投資分別為11775.6億元、3957.1億元和3734.6億元，占全國(guó)工業(yè)污染源污染治理投資的比例分別為60.5%、0.3%和19.2%,東部地區(qū)投資規(guī)模較大，中部與西部基本持平;東、中、西部環(huán)保投資增長(zhǎng)率平均值分別為28.36%、28.16%以及46.49%。東部與中部地區(qū)增速基本持平，西部地區(qū)增速明顯較快。
(10)環(huán)保投資以規(guī)模型為主，需向效益型投資轉(zhuǎn)變�；谛�(yīng)分解模型4分析表明，2010年與2005年相比，COD去除量增加57.1%,規(guī)模效應(yīng)貢獻(xiàn)率為108.24%,結(jié)構(gòu)效應(yīng)貢獻(xiàn)率為-17.18%,技術(shù)效應(yīng)貢獻(xiàn)率為-33.98%,主要受環(huán)保投資總量增長(zhǎng)較快的影響。技術(shù)效應(yīng)影響次之且表現(xiàn)為負(fù)數(shù);環(huán)保投資結(jié)構(gòu)影響不大，亦表現(xiàn)為負(fù)值�？梢姡瑔渭円揽看罅客度胭Y金來提高污染物去除量是一種粗放的污染治理模式,污染治理效率相對(duì)較低。應(yīng)大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)等前端減排技術(shù),提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和污染治理技術(shù)水平，提高單位環(huán)保投資的污染物去除量,提高環(huán)保投資效益。
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