論一體化民主決策模式

論一體化民主決策模式

本文認為，一個國家的政策決策模式的特征主要是由該國的經濟結構、政黨制度、政權體制和政治文化等諸多因素決定的。在我國的上述諸多因素中，存在著一個共同的特征，這就是“一與多的一體化”例如經濟結構是以一種所有制為主體的多種經濟成份并存，政黨制度是一黨領導下的多黨合作，等等。由此決定了我國的政策決策模式是一種“一”與“多”相統(tǒng)一的一體化民主決策模式。這種決策模式既具有民主的性質，同時又保證了民主的有效性。它為科學地、合理地解釋我國政策過程提供了理論依據(jù)。

決策模式是決策體制、決策程序和決策方法在決策理論上的一種綜合反映。在美國，關于“精英決策模式”與“多元決策模型”的爭論，一直是政策科學討論的熱點話題。然而，一個國家的政策決策模式或政策制定模式往往是由該國的具體國情所決定的。以上兩種決策模式均不符合中國國情。探索我國政策決策模式，對我國政策決策做出理論概括，無論對于我國政策決策理論的發(fā)展，還是對于我國政策決策的科學化和民主化，都具有重要的意義。

　　　　一、影響我國政策決策模式的諸因素

一個國家的政策決策模式與另一個國家的政策決策模式往往存在著很大差別，這些差別是由一系列因素所決定的。這些因素主要有經濟結構、政治結構和政治文化結構等等，下面我們將對上述諸因素及其與政策決策的關系做一個簡單的分析。

第一，我國經濟結構的特點及其對我國政策決策模式的影響。馬克思主義認為，整個社會結構好象是一座極其復雜的建筑物，它有自己的基礎，又有自己的上層建筑。經濟結構屬于基礎的范疇，它在這個結構中處于決定者的地位，而政策決策屬于上層建筑的內容或范疇。由于上層建筑處于被決定者的地位，因此，政策決策模式也必然為經濟制度所決定。那么，我國現(xiàn)有的經濟制度具有什么特征呢？簡言之，就是以社會主義所有制為主體的多種經濟成份并存。這就表明，我國的經濟結構是一種“一與多”并存的結構。所謂“一”，就是一種所有制即社會主義所有制為主體；所謂“多”，就是多種經濟成份并存。這種“一”與“多”并存的經濟結構，必然地決定著我國的政治結構也有相應的特點，從而必然地決定著我國的政策決策模型也相應地具有這些特點。

第二，我國政黨制度的特點及其對政策決策模型的影響。一個國家的政黨制度是該國政治結構中的一個重要組成部分。現(xiàn)代各國政治本質上是一種政黨政治，而政策過程只不過是政治系統(tǒng)的一種輸入、轉換和輸出的過程。事實上，在當代絕大多數(shù)國家，政黨在政策決策過程中發(fā)揮著重要的作用。一個國家的政策，或者是由執(zhí)政黨所直接制定與執(zhí)行的，或者是由執(zhí)政黨所操縱的。在不同國家的政治系統(tǒng)中，由于政黨制度的不同，因而政黨在政策決策過程中所發(fā)揮的作用也不同，從而各國的政策決策模型也存在很大差別。美國政策科學家詹姆斯·Ｅ·安德森在談到這種區(qū)別時指出：在多黨制國家（例如美國），“在政策制定過程中，政黨更多的是作為各種特定利益的經紀人而非倡導者存在。在某些一黨制的政治系統(tǒng)（如前蘇聯(lián)）中，政黨是制定政策的主導力量�！保郏ǎ保�］我國的政黨制度，一方面與以美國為代表的資本主義國家的政黨制度有著重要區(qū)別，即不是多黨制。這種區(qū)別決定了我國的政黨組織在政策制定過程中不是以利益團體代表的身份出現(xiàn)的，從而決定了我國的政策決策模式不是“多元化”的。另一方面與以原蘇聯(lián)為代表的一黨制相區(qū)別，所實行的是一黨領導下的多黨合作制度。這種區(qū)別決定了我國各政黨組織在政策制定過程中是“群言堂”，即在共產黨領導下的政治協(xié)商，從而決定了我國的政策決策模式不是“一言堂”式的，而是民主型的。并且由于我國政黨制度具有不同于其他國家政黨制度的特點，從而決定了我國的民主也具有自身的特點。在我國一黨領導下的多黨合作制中，正如我國的經濟結構一樣，實現(xiàn)了“一與多”的統(tǒng)一。這種“一與多”統(tǒng)一的特點，同樣會影響我國政策決策模式的特點。

第三，我國政權組織結構的特點及其對政策決策模式的影響。政策是國家政權機關的重大決策。在不同的國家，國家政權具有不同的組織結構。一般說來，國家政權的權力主要有以下三種：立法權、行政權、司法權。相應地現(xiàn)代國家政權機關也可以劃分為以下三類：立法機關、行政機關和司法機

[1] [2] [3] 

【論一體化民主決策模式】相關文章：

郎咸平之《模式》論04-27

論生態(tài)校園的建設模式04-28

論經濟增長模式的轉變04-30

論課堂教學模式的創(chuàng)新05-01

論哲學視野中的文化模式05-02

生態(tài)文化主客體模式論05-01

論經濟英語ESP模式的構建04-26

論設備工程行為模式構成(續(xù))04-29

論互動式體育教學模式05-01

論應用倫理學的判例模式05-02