民間非營(yíng)利研究機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)與21世紀(jì)的中國(guó)
一在現(xiàn)代社會(huì)中，人們的社會(huì)活動(dòng)大致可以包括三大領(lǐng)域，即政治活動(dòng)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域和社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域，與此相適應(yīng)，人們的社會(huì)組織也可以分作三類，即政府組織、營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織。如果說政府組織是第一部門，營(yíng)利組織是第二部門，那么，第三部門就是各種非政府和非營(yíng)利組織的總稱或集合。
改革前的中國(guó)是一個(gè)高度集權(quán)的大一統(tǒng)社會(huì)，政府處于絕對(duì)的控制地位，從中央到地方，從大小城市到窮鄉(xiāng)僻壤，都有黨的組織和政府機(jī)構(gòu)，所有人員和一切活動(dòng)都在政府的控制之下；營(yíng)利組織并不以盈利為目標(biāo)，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)組織都是行政機(jī)構(gòu)的附屬物；非營(yíng)利組織更無獨(dú)立地位和自主權(quán)利，一切以政府的意志為轉(zhuǎn)移。因此，在當(dāng)時(shí)的情況下，如果說中國(guó)的企業(yè)不象個(gè)企業(yè)，中國(guó)沒有嚴(yán)格意義上的企業(yè)，那么，中國(guó)更沒有第三部門，所有的人民團(tuán)體和事業(yè)單位都是靠財(cái)政吃飯、為政府服務(wù)的準(zhǔn)政府組織。
改革使中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，一方面是政府絕對(duì)統(tǒng)治地位的削弱，另一方面是營(yíng)利組織和非營(yíng)利組織的獨(dú)立和發(fā)育。雖然相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革，政治體制和社會(huì)改革相對(duì)滯后，政府的相對(duì)控制依然很強(qiáng)，第三部門的生存和發(fā)展環(huán)境仍然存在很多障礙和困難，但是，營(yíng)利組織的獨(dú)立發(fā)展得到了法律的確認(rèn)和保障，非營(yíng)利組織的發(fā)展也逐漸成為社會(huì)進(jìn)步的潮流。可以預(yù)見，隨著中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和現(xiàn)代化，中國(guó)的非營(yíng)利組織還會(huì)有一個(gè)大的發(fā)展。
二
中國(guó)的第三部門究竟有多少，目前尚無確切的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)目前的登記管理規(guī)定可以分作三類，即社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和國(guó)辦事業(yè)單位。國(guó)辦事業(yè)單位由各級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立，由國(guó)務(wù)院及各級(jí)編制委員會(huì)辦公室審查登記，全國(guó)有110萬個(gè)，編制2850萬人，由于其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費(fèi)來源均由政府決定和財(cái)政供給，還很難看作是第三部門，這里暫不討論。社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位是由民政部門登記管理的。據(jù)民政部1996年6月的統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過合法登記的全國(guó)性社團(tuán)1800多個(gè)，地方性社團(tuán)近20萬個(gè)。由于對(duì)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展采取了一種嚴(yán)格限制的方針政策，已經(jīng)注冊(cè)登記的要清理整頓，新注冊(cè)登記的基本上一律不予辦理。因此，自由結(jié)社的權(quán)利基本上還是象征性的和不完全的。至于民辦非企業(yè)單位的登記管理，民政部門已經(jīng)制定了暫行條例，但還沒有公布實(shí)施，而在市場(chǎng)化的進(jìn)程中，又涌現(xiàn)出大量的民辦非營(yíng)利組織，于是一些其他政府部門也開辟了非政府和非營(yíng)利組織登記注冊(cè)的后門，很多單位成為非營(yíng)利組織掛靠的上級(jí)部門。比如，北大中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心就掛靠在北京大學(xué)的下面，而天則所則是在科委系統(tǒng)登記的。
在中國(guó)，創(chuàng)辦和運(yùn)作非營(yíng)利組織的具體途徑和辦法五花八門，概括起來，有以下三種：一是由原來的人民團(tuán)體分化嬗變而來，以中國(guó)青少年基金會(huì)最為典型。這類組織通常都會(huì)依托原來的某個(gè)組織機(jī)構(gòu)，其啟動(dòng)資金和運(yùn)作人員往往來自原來的組織，因而與母體有著千絲萬縷的聯(lián)系；二是完全由私人出資創(chuàng)辦，天則所可以作為一個(gè)代表。這類組織沒有上級(jí)主管部門，其資金、人員和活動(dòng)均由自己決策；三是由個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦，政府或國(guó)有事業(yè)單位資助或共同創(chuàng)辦。這類組織都有一個(gè)上級(jí)主管單位，但主管單位對(duì)其管理卻視情況有很大的不同。
對(duì)于中國(guó)第三部門的理論研究也剛剛開始。最近，中國(guó)基青會(huì)組織和資助了“中國(guó)第三部門研究項(xiàng)目”，出版了“第三部門研究叢書”。目前，對(duì)中國(guó)第三部門的產(chǎn)生和發(fā)展提出了兩種理論的解釋，一是利用“市民社會(huì)”和“法團(tuán)主義”來描述和揭示中國(guó)的“社團(tuán)現(xiàn)象”（康曉光，1999），二是借助于“組織分析的制度主義”所提出的“形同質(zhì)異”的概念進(jìn)行分析（沈原等，1999）。其實(shí)，對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，幾種解釋也許可以互補(bǔ)。市民社會(huì)的描述可以解釋私人非營(yíng)利組
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