論鄉(xiāng)村三重關(guān)系論文
摘 要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊之間具有三重關(guān)系:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)在村民自治事務(wù)范圍內(nèi)的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系;三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民在政府依法行政事務(wù)上的管理和被管理關(guān)系。第一重關(guān)系體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則,第二重關(guān)系體現(xiàn)村民自治原則,第三重關(guān)系體現(xiàn)依法行政原則。鄉(xiāng)村三重關(guān)系是一個(gè)有機(jī)的整體,以其中任何一個(gè)關(guān)系、一個(gè)原則來(lái)否定其他兩個(gè)關(guān)系、兩個(gè)原則,都會(huì)造成鄉(xiāng)村關(guān)系的失調(diào)。從我國(guó)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),為建設(shè)良性互動(dòng)的鄉(xiāng)村關(guān)系,關(guān)鍵在于融三重關(guān)系為一體,有機(jī)配合,互相促進(jìn)。
中國(guó)農(nóng)村村民自治制度的建立和發(fā)展,使我國(guó)的鄉(xiāng)村關(guān)系發(fā)生了根本的變化。這就是,從過(guò)去單一的政府行政管理與被管理的關(guān)系,向多重關(guān)系并存的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。那么,這種結(jié)構(gòu)性的多重關(guān)系,究竟包括那些內(nèi)容?如何從實(shí)踐和理論兩個(gè)層面來(lái)認(rèn)識(shí)和把握這些關(guān)系及其內(nèi)在的聯(lián)系?這些就是本文所要探索的基本問(wèn)題。2001年10-12月,“中國(guó)農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)研究”課題組在廣東部分市縣(區(qū))就農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研,共調(diào)查了8個(gè)鎮(zhèn),12個(gè)村,內(nèi)容涉及到鎮(zhèn)村關(guān)系、村支兩委關(guān)系、村級(jí)經(jīng)濟(jì)與村級(jí)組織的關(guān)系等方面1。在調(diào)查中,課題組成員廣泛接觸了市縣(區(qū))有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村黨支部書(shū)記及支委成員、村委會(huì)主任及村委成員、村民等。本文的經(jīng)驗(yàn)材料主要來(lái)自這次調(diào)查,同時(shí)還參考了相關(guān)部門(mén)的調(diào)研報(bào)告。本文提出的實(shí)際問(wèn)題均來(lái)自基層,特別是鎮(zhèn)村兩級(jí)干部,亟待理論工作者和黨政有關(guān)部門(mén)深入研究。
一、 基層視野中的鄉(xiāng)村關(guān)系問(wèn)題
鄉(xiāng)村關(guān)系有豐富的內(nèi)涵。本文所要分析的“鄉(xiāng)村關(guān)系”,主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織所形成的地方治理結(jié)構(gòu)。所謂地方治理(localgovernance),就是地方多元主體協(xié)同公共管理的過(guò)程,而治理結(jié)構(gòu)主要是指治理主體之間的制度性關(guān)系�；鶎右曇爸械泥l(xiāng)村關(guān)系問(wèn)題,主要是基層干部就村民自治新形勢(shì)下鄉(xiāng)村關(guān)系所提出的疑問(wèn)或“怎么辦”�；鶎臃从车膯�(wèn)題不少,比較突出的是如下幾個(gè)方面。
1、政策落實(shí)的組織路線難保證,政令貫徹的渠道出現(xiàn)淤塞。
過(guò)去,村級(jí)干部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔、培養(yǎng)和任用,這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行上級(jí)政策的一個(gè)組織措施或者說(shuō)“組織路線的保證”。村委會(huì)
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