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就業(yè)與福利：歐美國家的社區(qū)就業(yè)理論與政策模式
就業(yè)與福利的關(guān)系是經(jīng)濟政策與社會政策共同關(guān)注的主要議題，具有舉足輕重的理論意義與政策意義。勞動就業(yè)為社會福利制度奠定必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，社會福利為經(jīng)濟市場運作營造良好的社會環(huán)境，提供高素質(zhì)的勞動者，二者互為前提，相得益彰。為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，在地方社區(qū)層面為劣勢群體創(chuàng)造更多就業(yè)機會，降低社會排擠與社會分隔，實現(xiàn)社會整合與社會團結(jié)，1970年代以來，歐美國家重新“發(fā)現(xiàn)”和“回歸”社區(qū)，使社區(qū)就業(yè)與福利的關(guān)系成了社會、經(jīng)濟政策議程的一個核心議題。本文主要采取文獻回顧的形式，利用歐美學(xué)者與相關(guān)機構(gòu)的研究成果，簡要介紹歐美國家，特別是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的社區(qū)就業(yè)理論與政策模式，以便為我國的經(jīng)濟改革和方興未艾的“再就業(yè)工程”提供一些相關(guān)的思想路徑和實踐經(jīng)驗，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。 就業(yè)與社區(qū)就業(yè)工業(yè)化、都市化和社會現(xiàn)代化，特別是“工資就業(yè)”和“失業(yè)問題”產(chǎn)生以來，就業(yè)問題始終處于歐美國家社會、經(jīng)濟政策議程的中心位置。（注：R.E.Pahl,"Introduction:Work in Context",in R.E.Pahl ed.,On Work:Historical,Comparative
and Theoretical Approaches,Oxford:Basil Blackwell,1988, pp.1-13.）就業(yè)是衡量社會經(jīng)濟發(fā)展狀況最靈敏的指標和晴雨表。就業(yè)狀況還直接關(guān)系到家庭生活的質(zhì)量，影響社會秩序。商貿(mào)發(fā)達和經(jīng)濟繁榮為就業(yè)者提供穩(wěn)定的工資收入，有助于改善就業(yè)者及其家庭成員的生活狀況。反之，商貿(mào)蕭條和經(jīng)濟低迷勢必導(dǎo)致企業(yè)大量裁員，產(chǎn)生龐大的失業(yè)大軍。不言而喻，無論在什么狀況下，大量失業(yè)人員的存在都必然嚴重威脅正常的社會生活秩序，因而就業(yè)問題也就成了影響社會穩(wěn)定、社會團結(jié)與社會整合的主要社會經(jīng)濟因素，就業(yè)問題的性質(zhì)由社會經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎巫h題。（注：I.T.Sanders,The Community:An Introduction to a Social System,New York:The Ronald
Press Company,1966.）這種關(guān)系充分說明，就業(yè)議題在政治、經(jīng)濟和社會生活中處于核心地位。
社區(qū)就業(yè)既是個歷史概念，又是個新的話題。概括而言，歐美國家的“社區(qū)就業(yè)”概念可以從三種角度理解：一是地域社區(qū)范圍內(nèi)的勞動就業(yè)活動，這是傳統(tǒng)和古典的社區(qū)就業(yè)定義。（注：C.Kerr, Labor Markets Wage Determination: The Balkanization of Labor Markets and
Other Essays,Berkeley:University of California Press,1977.）按照這種定義，凡是地域社區(qū)范圍內(nèi)的就業(yè)均可稱之為社區(qū)就業(yè)。這種定義主要適用于1950年代以前的歐美國家。如果按照這種定義，歐美國家的社區(qū)就業(yè)已有幾百年的悠久歷史；二是那些在勞動市場結(jié)構(gòu)中處于次要和邊緣勞動市場的就業(yè)，這是勞動經(jīng)濟學(xué)中盛行的二元勞動市場理論和經(jīng)濟學(xué)取向的社區(qū)就業(yè)定義。在某種意義上，這里的“社區(qū)”實質(zhì)上等同于邊緣或次要勞動市場，其基本特征是地方取向和低工資就業(yè)。這種定義主要盛行于1960年代歐美國家的反貧困之戰(zhàn)；三是政府、企業(yè)、社區(qū)和福利組織在社區(qū)層面為難以就業(yè)的劣勢群體提供的就業(yè)機會與就業(yè)支持服務(wù)。（注：P.Doeringer & M.Piore,Internal&
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