- 相關(guān)推薦
論黨內(nèi)民主的程序
程序是黨內(nèi)民主保障的基本載體，實(shí)體法規(guī)范的民主權(quán)利必須在程序法規(guī)范的框架內(nèi)運(yùn)行，從這個(gè)意義上講，發(fā)展黨內(nèi)民主，首先要優(yōu)先構(gòu)建黨內(nèi)民主運(yùn)行的程序機(jī)制。為了進(jìn)一步“發(fā)展黨內(nèi)民主”，我們有必要對(duì)黨內(nèi)民主程序進(jìn)行研究，探索建立與發(fā)展黨內(nèi)民主相適應(yīng)的程序規(guī)范，通過(guò)對(duì)黨內(nèi)民主程序不折不扣的執(zhí)行，使黨內(nèi)民主權(quán)利得到真正的貫徹落實(shí)。一、黨內(nèi)民主難以落實(shí)的根源在于缺乏程序保證
黨內(nèi)民主程序，是指黨的各級(jí)組織在處理黨內(nèi)政治生活時(shí)所必須遵循的方式和步驟。即用什么方法和形式去處理黨內(nèi)的政治生活以及處理黨內(nèi)政治生活必須遵循的先后順序原則，方式和步驟共同構(gòu)成了黨內(nèi)民主程序。盡管黨章對(duì)黨內(nèi)民主也有個(gè)別程序上的規(guī)定，但從總體來(lái)看，這些程序規(guī)范既缺少詳細(xì)、完備的方法和形式，又缺少嚴(yán)密、科學(xué)的順序排列，如黨章規(guī)定：“凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定�！钡诰唧w執(zhí)行中，什么問(wèn)題屬于重大問(wèn)題？委員會(huì)是黨委會(huì)、還是常委會(huì)？討論決定是面對(duì)面的舉手、還是背對(duì)背的投票？由于都沒(méi)作出詳細(xì)、完備的具體規(guī)定，因此實(shí)踐中常常走樣：或?qū)⒅卮髥?wèn)題當(dāng)作一般問(wèn)題，不經(jīng)集體討論個(gè)人拍板；或舉行非正式會(huì)議，討論通過(guò)重大問(wèn)題；或在討論過(guò)程中，一把手率先定調(diào)、表態(tài)，其他常委因個(gè)人利害和障于面子，違心同意。
在排列順序上，黨內(nèi)民主的“四個(gè)服從”缺少嚴(yán)密、科學(xué)的主從之分，當(dāng)個(gè)人意見(jiàn)代表了黨內(nèi)多數(shù)群眾的意見(jiàn)，而組織意見(jiàn)是反映了黨內(nèi)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的意圖時(shí)，是個(gè)人服從組織呢？還是少數(shù)服從多數(shù)呢？因此在黨內(nèi)民主的“四個(gè)服從”中，必須有一個(gè)“服從”是核心、是民主的精髓，其它三個(gè)服從都要從屬于這個(gè)服從。那么這個(gè)民主精髓是哪一個(gè)呢？列寧在《國(guó)家與革命》一書(shū)中說(shuō)，民主就是承認(rèn)少數(shù)服從多數(shù)的原則。少數(shù)服從多數(shù)，這就是集中，這就是民主基礎(chǔ)上的集中。
過(guò)去我們?cè)诶碚撋咸岢隽艘粋�(gè)民主與集中的關(guān)系問(wèn)題，然而又沒(méi)有闡述清楚，致使許多有家長(zhǎng)制思想作風(fēng)的人，借此限制民主，任意擴(kuò)大集中的范圍和程度，在民主集中制的名義下搞了家長(zhǎng)制。這是多年來(lái)處理不好民主集中制關(guān)系的一個(gè)重要原因。
由于“少數(shù)服從多數(shù)”是黨內(nèi)民主的核心，具有統(tǒng)帥和支配地位，其它幾個(gè)服從都是由此決定和派生的，因而在排列順序上，應(yīng)該放到“四個(gè)服從”的最前面。少數(shù)服從多數(shù)的黨內(nèi)民主精髓，不僅應(yīng)體現(xiàn)在排列順序上，而且應(yīng)體現(xiàn)在程序規(guī)范中，即個(gè)人服從組織的前提，是組織代表了多數(shù)；下級(jí)服從上級(jí)的前提，是上級(jí)代表了全局；全黨服從中央的前提，是中央代表了全黨的意志。
長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)黨內(nèi)民主的討論，更多地是局限在理性思辯上，很少?gòu)某绦蛞?guī)范的角度去探索建立黨內(nèi)民主的保障機(jī)制，而黨章對(duì)黨內(nèi)民主規(guī)定又比較概括和原則，因此造成了黨內(nèi)民主在實(shí)際執(zhí)行中的走樣。在黨內(nèi)民主的實(shí)踐過(guò)程中，常常出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的情況。這是因?yàn)辄h章和條例對(duì)黨內(nèi)民主權(quán)利的規(guī)定過(guò)于抽象、原則，缺乏可操作性。由于黨內(nèi)民主的實(shí)踐缺乏科學(xué)、合理的程序設(shè)定，所以許多習(xí)慣于家長(zhǎng)制作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)，很容易找到各種對(duì)策來(lái)應(yīng)付抽象的民主規(guī)定，使黨內(nèi)民主得不到真正的落實(shí)。就黨內(nèi)民主的程序而言，其實(shí)踐的重要性一點(diǎn)都不亞于實(shí)體性規(guī)范。
即使沒(méi)有實(shí)體性規(guī)范、原則性規(guī)定，但只要有一個(gè)好的程序規(guī)范，并能嚴(yán)格按程序規(guī)范去操作，事情仍然可以處理得很好，照樣可以得出實(shí)體規(guī)范要求的結(jié)果。這就是程序的巨大作用。而缺少黨內(nèi)民主的程序規(guī)范，是多年來(lái)發(fā)展黨內(nèi)民主的最大缺憾。
二、用程序捍衛(wèi)黨內(nèi)民主
沒(méi)有程序的黨內(nèi)民主是缺少制度保證的空中樓閣。黨內(nèi)民主的過(guò)程是建立在一套程序規(guī)則基礎(chǔ)之上的。只有在程序規(guī)則的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)民主的實(shí)體
[1] [2] [3] [4]
【論黨內(nèi)民主的程序】相關(guān)文章：
論民主的道德功能04-28
論程序04-30
論老子的民主意識(shí)05-01
論民主的主體性限度04-29
盧梭人民主權(quán)論的實(shí)質(zhì)04-28
論實(shí)體論與程序論的公共利益觀04-27
民主04-29
馬克思論英殖民主義對(duì)印度的影響04-26