新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視域的農(nóng)民工和諧勞動(dòng)合約關(guān)系論文
新經(jīng)濟(jì)周期下的新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要農(nóng)民工形態(tài)人力資本的質(zhì)的提升，而提升的保障之一是勞動(dòng)合約制度�，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工勞動(dòng)合約的問題很多，需從多角度研究，法經(jīng)濟(jì)學(xué)方法尤其值得重視。一個(gè)良好的勞動(dòng)合約制度既是法的宗旨體現(xiàn)，又是降低勞動(dòng)關(guān)系之間不確定風(fēng)險(xiǎn)，使雙方獲取合約經(jīng)濟(jì)性的保證。
一、總結(jié)與反思
勞動(dòng)需求與供給的對(duì)接形成農(nóng)民工勞動(dòng)形態(tài)的社會(huì)流動(dòng)。從有全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的年份算起，我國(guó)農(nóng)民工流動(dòng)規(guī)模從1980年的200萬到2012年的2。63億，年均增長(zhǎng)16。5%，遠(yuǎn)高于同期其他勞動(dòng)形態(tài)的增長(zhǎng)水平，顯示出其對(duì)我國(guó)32年來經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重大貢獻(xiàn)，也提出勞動(dòng)合約問題。2008年1月《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）正式實(shí)施，用人單位使用農(nóng)民工須依法履行、變更、解除或終止勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同制成為法定的用工制度，標(biāo)志農(nóng)民工勞動(dòng)進(jìn)入一個(gè)新的合約發(fā)展階段。需要反思的是《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施并沒給農(nóng)民工帶來勞動(dòng)合約簽訂率的顯著提高，履約質(zhì)量更差強(qiáng)人意。見圖1。
由圖1可見，2011年外出受雇農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同率僅為43。8%，只比2009年提高1個(gè)百分點(diǎn)，沒簽率仍高達(dá)56%以上，低簽約率問題并沒根本改觀。在農(nóng)民工使用最集中的五大行業(yè)中，制造業(yè)相對(duì)好些，簽約率50。4%，高于其他四大行業(yè)，也只比全國(guó)平均水平高6。6個(gè)百分點(diǎn)。而建筑業(yè)簽約率最低，只有26。4%，而恰恰是它又是使用農(nóng)民工最多的行業(yè)，全國(guó)約4000萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的30%左右。這表明我國(guó)工業(yè)化大推進(jìn)進(jìn)程中農(nóng)民工勞動(dòng)合約關(guān)系有進(jìn)展，但相當(dāng)緩慢，且履約率低。這需要基于勞動(dòng)合同法進(jìn)行系統(tǒng)、深入的理論探討。
學(xué)界的研究歸納起來主要有：（1）現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度實(shí)際上是向雇主提供了侵害農(nóng)民工私人產(chǎn)權(quán)有利可圖的“共同知識(shí)”，導(dǎo)致分散于全國(guó)各地的雇主在侵害農(nóng)民工私人產(chǎn)權(quán)問題上達(dá)成合謀條款。而這些條款是遵循現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)制度達(dá)成并得到國(guó)家強(qiáng)制保障及實(shí)施的。（2）農(nóng)民工與用人單位勞動(dòng)合約不對(duì)稱，這首先是信息不對(duì)稱性，不對(duì)稱的深層原因是合約主體的信息能力差異。（3）農(nóng)民工工資被拖欠的主要原因是國(guó)家明文規(guī)定的、應(yīng)該由國(guó)家作為第三方強(qiáng)制實(shí)施的正式契約無法有效實(shí)施�；蚴枪椭髋c農(nóng)民工之間的強(qiáng)制性產(chǎn)權(quán)地位不平等安排。（4）制度環(huán)境與合同簽訂率關(guān)系。制度壓力越大的企業(yè)，勞動(dòng)合同簽訂率越高。（5）合約的差異比較。性別工資差異：以Brown分解方法對(duì)工資差異測(cè)度的研究表明，農(nóng)民工存在嚴(yán)重的性別工資差異，其主因是性別歧視等因素。地區(qū)差異：珠江三角洲與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)外來工在工資、福利、權(quán)益保障、人身安全以及外部環(huán)境等方面存在各有不同的差異，差異的背后是人力資本差異和由企業(yè)結(jié)構(gòu)等因素造成的制度性特點(diǎn)。還有學(xué)者沿“地域—社會(huì)—文化”思路，通過問卷調(diào)查，實(shí)證比較研究了珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲外來工的工資水平、勞動(dòng)合同簽訂率、社會(huì)保險(xiǎn)購(gòu)買率和工作環(huán)境與制度環(huán)境的關(guān)系。如下表明，我國(guó)農(nóng)民工研究在勞動(dòng)法經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉領(lǐng)域取得越來越多的成果，或從價(jià)值意義上研究農(nóng)民工與用人單位的勞動(dòng)合約關(guān)系發(fā)展；或從不對(duì)稱合約角度研究弱勢(shì)方農(nóng)民工主體的發(fā)展問題；或突出合約的第三方作用；或個(gè)案的實(shí)證研究等等。這些為本研究提供了有益的基礎(chǔ)與啟示。
本文基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的合約發(fā)展觀，從勞動(dòng)合同法立法宗旨即建立和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系目標(biāo)出發(fā)，建構(gòu)包括當(dāng)事人農(nóng)民工與用人單位、政府第三方的系統(tǒng)思想框架；分析農(nóng)民工與用人單位勞動(dòng)合約關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，討論基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)水平和社會(huì)關(guān)系等約束條件。
二、農(nóng)民工和諧勞動(dòng)合約關(guān)系的構(gòu)架與均衡解
“農(nóng)民工勞動(dòng)合約”是對(duì)農(nóng)民工與其使用單位的勞動(dòng)合約的簡(jiǎn)稱，突出農(nóng)民工主體以區(qū)別一般勞動(dòng)合約和其他勞動(dòng)合約。有效的農(nóng)民工勞動(dòng)合約是一個(gè)建立在有關(guān)各方共同治理的和諧勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨和農(nóng)民工勞動(dòng)合約的.法理結(jié)構(gòu)思想，本文簡(jiǎn)設(shè)了農(nóng)民工和諧勞動(dòng)合約關(guān)系的思想框架，見圖2。
�。ㄒ唬┺r(nóng)民工勞動(dòng)合約關(guān)系的發(fā)展目標(biāo)是和諧勞動(dòng)關(guān)系
《勞動(dòng)合同法》開宗明義，宗旨是“為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系”。和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系既是公民勞動(dòng)權(quán)利的尊重，是長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需要，也是綜合考慮各種因素，集成各方意見的結(jié)果。和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系也是農(nóng)民工勞動(dòng)合約關(guān)系的價(jià)值目標(biāo)。而尊重勞動(dòng)，維護(hù)和完善勞動(dòng)合同制度則是實(shí)現(xiàn)這一價(jià)值目標(biāo)的有效工具。農(nóng)民工勞動(dòng)合約以合同的形式明確農(nóng)民工勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)基本的勞動(dòng)權(quán)益，促進(jìn)自身的勞動(dòng)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而農(nóng)民工也在勞動(dòng)合約實(shí)踐中不斷豐富和完善勞動(dòng)合同制度本身。
�。ǘ┖椭C穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的均衡解
發(fā)展和諧的農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。圖2展示的思想邏輯是：以農(nóng)民工與用人單位的關(guān)系（勞資關(guān)系）為內(nèi)核，第三方在其中起供需協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、營(yíng)造環(huán)境的作用，而政府又是第三方的主導(dǎo)，通過法制建設(shè)、協(xié)調(diào)機(jī)制、基礎(chǔ)規(guī)劃等促進(jìn)系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
勞資雙方的利益均衡是農(nóng)民工和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，為從均衡意義上解釋農(nóng)民工與用人單位的勞資利益關(guān)系，作如下假定：
H1：勞方即農(nóng)民工，首先是“經(jīng)濟(jì)人”，愿意為獲得最大的勞動(dòng)收入而付出自己的勞動(dòng)，用Ln表示；資方即用人單位，也是“經(jīng)濟(jì)人”，為獲得最大的利潤(rùn)而投入資本，用Cn表示。在這種基本經(jīng)濟(jì)利益思想支配下，當(dāng)勞資雙方存在強(qiáng)弱勢(shì)差異時(shí)一些企業(yè)會(huì)或以簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)誘因代替科學(xué)的人力資源管理，或者利用農(nóng)民工的弱勢(shì)地位，通過延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、增大勞動(dòng)強(qiáng)度、克扣工資、逃避勞動(dòng)社會(huì)保障責(zé)任與義務(wù)等途徑“剝削”農(nóng)民工。
H2：資本的用途主要用于購(gòu)買農(nóng)民工勞動(dòng)和生產(chǎn)資料。用于購(gòu)買農(nóng)民工勞動(dòng)的那部分資本，簡(jiǎn)稱為勞動(dòng)資本。勞動(dòng)資本的性能是與物化為生產(chǎn)資料的那部分資本相結(jié)合，作為資本結(jié)構(gòu)互動(dòng)關(guān)系中的一方，為資本創(chuàng)造利潤(rùn)服務(wù)。
H3：農(nóng)民工勞動(dòng)的市場(chǎng)供給受勞動(dòng)價(jià)格即工資率（單位工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工資率=預(yù)計(jì)支付（直接人工）標(biāo)準(zhǔn)工資總額÷標(biāo)準(zhǔn)總工時(shí)×100%）調(diào)節(jié)或支配。影響農(nóng)民工勞動(dòng)供給的其他因素，包括農(nóng)村剩余勞動(dòng)量；發(fā)展機(jī)會(huì)；非貨幣的或心理的收入（心理契約），如愉快的工作環(huán)境和心理上的工作滿意度；制度激勵(lì)與約束，如戶籍制度；社會(huì)公共福利，如社會(huì)保障措施等；未來期望，如子女入學(xué)入托等。假定以上影響農(nóng)民工勞動(dòng)供給的變數(shù)為一定，現(xiàn)專門研究農(nóng)民工勞動(dòng)供給與需求的均衡關(guān)系。均衡狀態(tài)如圖3所示。
如圖3，CC是用人單位的勞動(dòng)需求曲線，LL是農(nóng)民工的勞動(dòng)供給曲線；Op表示勞動(dòng)價(jià)格，Om表示勞動(dòng)數(shù)量；e為勞動(dòng)需求曲線與勞動(dòng)供給曲線的交點(diǎn)，也即勞動(dòng)需求與供給的均衡點(diǎn)。em=Op，表示均衡勞動(dòng)價(jià)格，pe=Om，表示均衡勞動(dòng)數(shù)量。勞動(dòng)供給線與勞動(dòng)需求線的交點(diǎn)意味著農(nóng)民工的勞動(dòng)供給和用人單位的勞動(dòng)需求量基本一致，兩者處于一種均衡狀態(tài)，也就是和諧農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的基本精神所在。對(duì)均衡的任何一方偏離，或者違背對(duì)方意旨的任何單方強(qiáng)行實(shí)施，最終對(duì)誰都沒有好處。
和諧的農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系不可能自然而然出現(xiàn)，而是在一定時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)市場(chǎng)供求波動(dòng)和利益權(quán)衡中形成的。這種形成可以通過下表來說明。
由下表，假定勞動(dòng)力市場(chǎng)足可以提供4個(gè)單位的農(nóng)民工勞動(dòng)，勞動(dòng)價(jià)格為1500個(gè)單位，用人單位認(rèn)為這價(jià)格太高了，作出的市場(chǎng)反應(yīng)是0單位的農(nóng)民工勞動(dòng)需求量，于是出現(xiàn)供大于求的局面，從而使勞動(dòng)價(jià)格下降。但當(dāng)用人單位發(fā)出購(gòu)買4個(gè)單位的農(nóng)民工勞動(dòng)的信息，而愿意支付的勞動(dòng)價(jià)格只有1100個(gè)單位，對(duì)這種價(jià)格，農(nóng)民工認(rèn)為工資太低了，不可接受，就作出O單位供給量的市場(chǎng)反應(yīng)，于是又出現(xiàn)供不應(yīng)求或“民工荒”現(xiàn)象，從而使勞動(dòng)價(jià)格上升。這兩種情況的不斷重復(fù)形成兩個(gè)反向的不平衡：當(dāng)勞動(dòng)價(jià)格下跌時(shí)，農(nóng)民工勞動(dòng)供給量減少，而需求量增加；當(dāng)勞動(dòng)價(jià)格上升時(shí)，農(nóng)民工勞動(dòng)供給量增加，而需求量減少。這兩種不平衡對(duì)用人單位和農(nóng)民工雙方都不是個(gè)好事，不符合雙方的利益最大化要求。利益追求不斷，市場(chǎng)變化不止，隨著勞動(dòng)價(jià)格的波動(dòng)和農(nóng)民工勞動(dòng)供求的變化，達(dá)到一定點(diǎn)：即勞動(dòng)價(jià)格為1300個(gè)單位時(shí)，農(nóng)民工勞動(dòng)供給量與需求量基本一致。如下表所示，當(dāng)農(nóng)民工勞動(dòng)價(jià)格在1300個(gè)單位時(shí)，即出現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)供給量與需求量一致，都是2個(gè)單位，這也就是農(nóng)民工勞動(dòng)供需的均衡量。這個(gè)均衡量也就是圖3幾何意義上的E點(diǎn)，即和諧農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系的均衡解。
（三）新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下農(nóng)民工勞動(dòng)合約關(guān)系的特殊性
農(nóng)民工是帶著農(nóng)民身份進(jìn)入工商企業(yè)，接受企業(yè)用工制度安排，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)崗位工作的勞動(dòng)者。其一旦與用人單位達(dá)成勞動(dòng)協(xié)議（書面、口頭、事實(shí)），就構(gòu)成一種勞動(dòng)合約關(guān)系。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第3條規(guī)定，用人單位招用農(nóng)民工，向農(nóng)民工提供勞動(dòng)資料，施以勞動(dòng)管理，并對(duì)其勞動(dòng)支付報(bào)酬；農(nóng)民工以自己的勞動(dòng)同用人單位的勞動(dòng)資料相結(jié)合，達(dá)到用人單位的目標(biāo)要求，取得收入；雙方守約，則都能從中獲得合約經(jīng)濟(jì)性。其特殊就特殊在“農(nóng)民身份+工人勞動(dòng)方式”這種組合以及合約的不確定性。問題是農(nóng)民工勞動(dòng)合約簽訂成本低而合約權(quán)益實(shí)現(xiàn)的成本卻非常高，也即合約不經(jīng)濟(jì)。
從結(jié)構(gòu)理論看，農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系分層體系中的一個(gè)特殊層次。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和農(nóng)民工弱勢(shì)的情況下，農(nóng)民工勞動(dòng)市場(chǎng)是一種不同于“首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”的“次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)”；農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系具有次屬關(guān)系特征。社會(huì)勞動(dòng)分工隨社會(huì)需求變化而變化。中國(guó)古代“士農(nóng)工商，四民有業(yè)”是當(dāng)時(shí)社會(huì)需求的反映，也因?qū)傩圆煌a(chǎn)生勞動(dòng)和勞動(dòng)關(guān)系分層。當(dāng)今新型工業(yè)化條件下，更多智能技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)體系，勞動(dòng)分工和勞動(dòng)關(guān)系也因勞動(dòng)特征信息充分顯現(xiàn)而變得多樣，而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)又使農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系分層更具特殊性。在今天農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)2。6261億（2012年數(shù)）規(guī)模的條件下，引入分層
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