淺析我國天然氣定價的經(jīng)濟(jì)學(xué)論文
摘 要：文章在我國天然氣定價改革的背景下，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了我國天然氣的供需現(xiàn)狀，指出了天然氣價格形成機(jī)制尚不完善是造成我國天然氣供需失常的根本原因，并提出利用價格杠桿，增加天然氣供給、加快天然氣價改的速度、建立健全監(jiān)管的法律法規(guī)體系等具有針對性的對策，以解決我國天然氣供需失衡的問題。
關(guān)鍵詞：天然氣定價 供需 價格改革
隨著土庫曼斯坦天然氣為主氣源的西氣2010年東輸二線的建成，中國即將開啟大規(guī)模陸上進(jìn)口天然氣的時代。進(jìn)口氣源入境后，國內(nèi)天然氣供需所承受的壓力以及天然氣價格如何在與國際價格對接和末端用戶的承受能力之間尋找新的平衡，已成為政府監(jiān)管者、投資者與消費(fèi)者共同關(guān)注和思考的問題。
一、我國天然氣定價改革的背景及現(xiàn)狀
1.市場化改革以前的天然氣價格體制
天然氣產(chǎn)業(yè)價值鏈由天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸和城市配氣三個環(huán)節(jié)組成。與此對應(yīng)，天然氣價格體系主要包括井口價、管輸價和城市配氣價。天然氣井口價格又分為化肥用氣、居民用氣、商業(yè)用氣和其它用氣四類，各類計價內(nèi)又分計劃價和自銷價兩種，都由國家制定。1982年以前，我國天然氣價格基本維持在每立方米0.03-0.05元，實(shí)行單一井口氣價，各類用戶價格相同。1992年7月，國家開始對包干內(nèi)天然氣實(shí)行分類氣價，將用戶分為居民、化肥、商業(yè)和其他四個類別。除了井口價格外，天然氣處理費(fèi)和管輸費(fèi)同樣是由國家計委統(tǒng)一定價并長期維持不變，僅在1994和1997年兩次提高了管輸費(fèi)。而各地區(qū)天然氣的零售價格(即終端用戶價格)則由當(dāng)?shù)匚飪r部門按照門站價加配送費(fèi)的原則制定。1992年-1997年，國家又多次對天然氣價格進(jìn)行調(diào)整，使價格總水平逐步提高，并允許企業(yè)每年有一定數(shù)量的天然氣以自銷氣價銷售。但總的來說，在1997年之前，天然氣價格一直在政府的嚴(yán)格控制之下。
2.我國天然氣價格市場化改革現(xiàn)狀
1997年，我國政府開始了天然氣定價改革的進(jìn)程。1997年的價格政策改革最重要的特點(diǎn)是引進(jìn)了“老線老價、新線新價”的定價機(jī)制，新的定價體制廢除了用行政調(diào)撥供應(yīng)聯(lián)系供求的舊機(jī)制，能夠更好地反映出生產(chǎn)成本，同時還考慮到了其它相關(guān)燃料價格、通脹指數(shù)、下游用戶承受能力等因素。1997年的天然氣價格改革是我國向解除天然氣價格管制邁出的第一步，但并沒有改變政府在天然氣定價過程中的主導(dǎo)地位。2002年，國家對天然氣再次調(diào)價，將凈化費(fèi)并入井口價。
二、我國天然氣供需總情況
我國天然氣供需的總情況即供不應(yīng)求。雖然最近幾年我國天然氣產(chǎn)量已經(jīng)迅速上升，2008年達(dá)到760.8億立方米，同比增長9.6%，較2000年增加了1.8倍，但與此同時，天然氣消費(fèi)也在迅速增長，而且增速更快，2008年達(dá)到807億立方米，同比增長15.8%，較2000年增加了2.3倍。此外【1】，隨著我國節(jié)能減排措施的深化，促使越來越多的企業(yè)根據(jù)減排要求改造設(shè)備，更多地使用天然氣等清潔能源，再加上近期石油價格的大幅度上漲，而我國的天然氣與原油比價偏低（據(jù)近年平均測算，國際市場上天然氣與原油的比價一般維持在0.6∶1，而在中國，換算后這個比值介于0.24∶1至0.4∶1之間），企業(yè)必然轉(zhuǎn)向價格相對低廉的天然氣，這兩種因素的影響結(jié)果就是天然氣需求迅速增長。我國從2006年開始已經(jīng)成為天然氣凈進(jìn)口國，2008年進(jìn)口量達(dá)到44.4億立方米。無可置疑未來我國天然氣進(jìn)口將成為常態(tài)，也就是說，國內(nèi)天然氣供需矛盾會長期存在。
三、 我國天然氣供需失常的根本原因
造成我國天然氣供需失常的根本原因是我國的天然氣價格形成機(jī)制尚不完善。價格是依據(jù)成本制定的，如果一種商品成本較高，那么便需要適當(dāng)?shù)奶岣邇r格使之與成本相適應(yīng)。而我國天然氣定價長期與價值相背離，造成這一情況的主要原因主要有：
1、天然氣價格起步低
天然氣定價低的歷史原因【2】，盡管中國天然氣利用起步較早，但真正跨地區(qū)、量大、應(yīng)用領(lǐng)域多、涉及產(chǎn)業(yè)廣等的普遍利用，如果以陜京管線一線來標(biāo)志，大致發(fā)生在1998年以后，只有十幾年的時間；而用西氣東輸一線來標(biāo)志則在2004年以后，距今也只有五年六的時間。而其他發(fā)達(dá)國家如美國、歐洲大規(guī)模開發(fā)利用天然氣分別超過90年和40年，均已進(jìn)入成熟階段。我國的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈則處于快速發(fā)展階段。
2、天然氣價格形成機(jī)制混亂
我國天然氣的價格雖然歷經(jīng)了大大小小多次改革，但目前天然氣價格形成機(jī)制仍然比較混亂。不同氣源的價格不一樣、同一氣源的不同用戶價格不一樣；同國內(nèi)其他能源價格相比，天然氣價格偏低；同國外天然氣價格相比，國內(nèi)天然氣價格偏低。
3、政策導(dǎo)向性太強(qiáng)【3】
價格管制常常是價格大幅度上漲的動力源。中國天然氣需求高速增長，而受到管制的天然氣價格一般都偏低，這種人為的低價政策會導(dǎo)致天然氣過度消費(fèi)，從而對天然氣供給產(chǎn)生進(jìn)步壓力，小斷積累價格上漲的壓力。
而且政府要維持低水平的天然氣價格，就要被迫要支出大量的財政補(bǔ)貼，這種做法雖然維持了中國天然氣價格的穩(wěn)定，但違背了價值規(guī)律，當(dāng)這種被抑制的漲價壓力通過價格改革釋放出來時，天然氣的價格就會大幅上漲。
4、無目標(biāo)和大幅度補(bǔ)貼
最近對于中國財政收入有望2010年達(dá)到八萬億，很多人都在關(guān)注國富和民富的問題，天然氣改革中的價格提升，為了不增加老百姓的生活成本，政府一直以來在大幅度的補(bǔ)貼，不可置疑目前為天然氣價格穩(wěn)定有一定的積極作用，但中長期看來，政府付出的代價卻不止是財政補(bǔ)貼，而人民享受到的政府補(bǔ)貼也不是一勞永逸的，低價天然氣使其需求大幅度的增加，加劇供求矛盾，成為今后價格大幅度上漲的動因。
四、解決上述問題的對策
1、利用價格杠桿，增加天然氣供給
利用價格杠桿，即要以市場定價為最終目標(biāo)，推進(jìn)定價機(jī)制改革。目前，在天然氣改革中可以考慮先由政府定價轉(zhuǎn)向市場定價和政府監(jiān)督相結(jié)合的過渡定價機(jī)制，同樣，在定價方法上也可以從“成本加成”的定價模式先過渡到更適合我國目前國情的“市場替代價值定價”原則，等市場達(dá)到一定成熟水平時，再放開管制，實(shí)行完全的自由定價。
2、加快天然氣價改的速度
目前，天然氣價格改革步伐相比其他能源而言相對滯后，而加快天然氣的價改速度，通過適當(dāng)?shù)奶烊粴舛▋r方式保障天然氣供應(yīng)、促進(jìn)天然氣資源開發(fā)、引導(dǎo)天然氣合理消費(fèi)， 才能使天然氣供不應(yīng)求的狀況得以真正意義上的.解決。
（1）分區(qū)定價
各個地區(qū)的承受能力不一樣。某些地區(qū)承受能力高，歷史問題少，可以提高點(diǎn)價格，多吸收一部分高價氣，使資源向這些城市流動，而其他一些承受能力低，受天然氣歷史定價影響重的地方可以先保持其現(xiàn)有的定價，逐一的轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗬檬袌鰴C(jī)制引導(dǎo)天然氣的地區(qū)流向。
（2）完善國產(chǎn)天然氣出廠價格與可替能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制
很多專家學(xué)者也提出來，完善國產(chǎn)天然氣出廠價格與可替能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制主要是指天然氣、原油、汽油、柴油價格與液化石油氣掛鉤，找到其掛鉤后的合理權(quán)重。而我們這里提到的主要是在區(qū)別國產(chǎn)氣和進(jìn)口氣與替代能源價格“掛鉤”的方式后，提出的國產(chǎn)氣價格應(yīng)更多與煤炭價格“掛鉤”，進(jìn)口氣價格可更多和原油或汽柴油等燃料用油價格“掛鉤”。總的原則是：國產(chǎn)氣和國外合作獲得的產(chǎn)品分成天然氣價格要能穩(wěn)得住，進(jìn)口氣能在國內(nèi)把價格漲上去，使國外的氣能愿意進(jìn)來，銷得出去，爭取進(jìn)口天然氣的“中國定價方式”。即在國際范圍內(nèi)保證自主定價權(quán)和爭奪到天然氣源，保證我國長期用氣安全。其次，天然氣價格要及時調(diào)整，建議每季度調(diào)整一次，鑒于各方面相關(guān)部門都有一個適應(yīng)過程，前兩年可以按每半年調(diào)整次，以后可以過渡到按季度調(diào)整。
（3）打破天然氣產(chǎn)業(yè)的壟斷狀況
天然氣產(chǎn)業(yè)在中游的管道輸送和下游的輸配氣環(huán)節(jié)中存在著在一定程度上的自然壟斷，天然氣產(chǎn)業(yè)的壟斷狀況是阻礙市場價格形成的桎枯。壟斷不僅造成天然氣價格上升的成本幾乎全部被下游用戶所承擔(dān)，并且更重要的是在沒有引入競爭和私營投資者之前，用戶對天然氣的支付意愿是不能通過價格機(jī)制有效的反映出來的。
3、建立健全監(jiān)管的法律法規(guī)體系
法律法規(guī)是監(jiān)管者行為的依據(jù)，是被監(jiān)管者和消費(fèi)者權(quán)益的保障。由于沒有專門的行業(yè)法，天然氣市場化改革中諸多問題才沒能很好的得到解決，諸如目前壟斷天然氣生產(chǎn)的幾家大公司憑借地位和影響，將其壟斷勢力延伸至天然氣產(chǎn)業(yè)的其他非壟斷環(huán)節(jié)而出現(xiàn)的業(yè)務(wù)捆綁、交叉補(bǔ)貼等現(xiàn)象；諸如管道第三方準(zhǔn)入的要求、天然氣定價政策和行為規(guī)范等重要內(nèi)容都缺乏明確的法律依據(jù)。所以，建立健全監(jiān)管的法律法規(guī)體系是保證天然氣供不應(yīng)求以及價改的關(guān)鍵所在。
參考文獻(xiàn)：
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[4] 尹永欽:關(guān)于我國資源性產(chǎn)品價格改革的思考[J].今日國土2007(8)
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