危機(jī)后俄羅斯銀行體系的重組與發(fā)展
當(dāng)然，危機(jī)中還是有很多銀行保存下來(lái)并能夠穩(wěn)定地經(jīng)營(yíng)自己的正常業(yè)務(wù)，特別是一些中等銀行。這在很大程度上是由于它們沒(méi)有將大部分資金投入國(guó)家有價(jià)證券，沒(méi)有從外國(guó)銀行借款購(gòu)買國(guó)家短期債券，國(guó)家短期債券投資在其資產(chǎn)中只占5%～10%，而在一些大銀行中這一比例達(dá)到60%～70%。這些銀行沒(méi)有參與預(yù)算資金的收入業(yè)務(wù)，沒(méi)有被吸引參與高風(fēng)險(xiǎn)的銀行間市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，其主要業(yè)務(wù)活動(dòng)是傳統(tǒng)客戶服務(wù)，是對(duì)具有高清償能力的實(shí)體部門企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)，其貸款返還率比較高。如，莫斯科投資與創(chuàng)新銀行，甚至在1998年8月期間利潤(rùn)還增加了589萬(wàn)盧布。（注：什卡羅夫斯基：《俄羅斯銀行危機(jī)與銀行體系重組之路》，載［俄］《俄羅斯與國(guó)外管理》，1999年第2期。）俄銀行體系遭遇災(zāi)難性的破壞，恢復(fù)和繼續(xù)發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。
二、俄羅斯銀行體系的重組
俄羅斯銀行（中央銀行）在1998年8月17日以后采取了一系列緊急措施，期望能防止國(guó)家銀行和金融系統(tǒng)的崩潰。
對(duì)那些危機(jī)發(fā)生前不屬于問(wèn)題銀行之列的銀行，央行重新調(diào)整了業(yè)務(wù)指標(biāo)，允許銀行根據(jù)1998年8月1日時(shí)的資本量確定風(fēng)險(xiǎn)程度，允許它們?cè)诤怂?月14日前以外幣結(jié)算的業(yè)務(wù)時(shí)使用8月14日的匯率。中央銀行從9月1日起給這些商業(yè)銀行發(fā)放了164億盧布（其中80億盧布給儲(chǔ)蓄銀行）的貸款，這筆債權(quán)到年底時(shí)只剩67億盧布，其余已經(jīng)還清了。要求出現(xiàn)清償危機(jī)的商業(yè)銀行向儲(chǔ)蓄銀行轉(zhuǎn)移部分居民存款，以制止存款的流失。為了增加銀行體系的流動(dòng)性，大幅降低法定準(zhǔn)備率，從1998年2-8月執(zhí)行的11%（儲(chǔ)蓄銀行8%）降到5%（儲(chǔ)蓄銀行和國(guó)家有價(jià)證券投資占資產(chǎn)40%以上的銀行）和7.5%（國(guó)家有價(jià)證券投資占資產(chǎn)20%～40%的銀行）。為了避免外匯市場(chǎng)上的投機(jī)，俄羅斯銀行規(guī)定了商業(yè)銀行購(gòu)買外匯的新條例，對(duì)其加以限制，以避免引發(fā)新的盧布貶值。中央銀行執(zhí)行銀行間的清算，商業(yè)銀行可以臨時(shí)從準(zhǔn)備金中獲取周轉(zhuǎn)資金。撤銷信貸組織以外幣形式繳納法定資本的禁令，允許股東以銀行大樓等實(shí)物資產(chǎn)的形式增加信貸組織的法定資本。俄央行在危機(jī)時(shí)期也保持了對(duì)銀行活動(dòng)主要參數(shù)的監(jiān)督。經(jīng)過(guò)緊急調(diào)整，俄銀行系統(tǒng)狀況初步穩(wěn)定下來(lái)。
緊急措施應(yīng)付了眼前困境，卻不能解決銀行體系的積重問(wèn)題，無(wú)法根本改變整個(gè)銀行體系的狀況。進(jìn)行銀行體系重組的任務(wù)提上日程。俄中央銀行行長(zhǎng)格拉先科指出，實(shí)現(xiàn)銀行領(lǐng)域健康化和重組銀行體系是俄聯(lián)邦政府和中央銀行最重要的任務(wù)，俄羅斯銀行將在自己的權(quán)限之內(nèi)參與銀行體系的重組。重組旨在克服1998年經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)造成的后果，保存銀行部門有生命力的內(nèi)核，通過(guò)執(zhí)行清理和破產(chǎn)程序，吸收、管理和消化銀行體系的不良資產(chǎn)，重組銀行的資產(chǎn)和負(fù)債結(jié)構(gòu)，增加銀行的資本金和資金的流動(dòng)性，從而恢復(fù)銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，最終建立一個(gè)新的能正常履行支付結(jié)算職能的銀行體系。
1998年11月17日，中央銀行經(jīng)理理事會(huì)通過(guò)了《俄聯(lián)邦銀行體系重組措施》草案。
1999年1月，國(guó)家“信貸組織重組代理公司”(APKO)成立，中央銀行與其協(xié)調(diào)工作，共同對(duì)銀行體系的重組負(fù)責(zé)。APKO為有限責(zé)任股份公司，屬于非銀行信貸機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本100億盧布，創(chuàng)辦者是俄聯(lián)邦中央銀行和聯(lián)邦政府下屬的“俄聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)基金”，其分別持股49%和51%。董事會(huì)主席由時(shí)任央行行長(zhǎng)格拉先科出任，總經(jīng)理由央行副行長(zhǎng)杜爾巴諾夫擔(dān)任。APKO的職能包括：負(fù)責(zé)管理國(guó)家用于銀行體系重組的資金，參股或控股改組銀行，
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