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財(cái)政政策取向研究:財(cái)政赤字和債務(wù)政策
財(cái)政政策基本取向：財(cái)政赤字和債務(wù)政策是財(cái)政政策的重要組成部分，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國(guó)家宏觀調(diào)控的必要手段。從理論上來分析，一定時(shí)期的赤字和債務(wù)政策既應(yīng)考慮國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要，也需考慮通貨膨脹和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)鍵是應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，適時(shí)適度地運(yùn)用這一政策，并將財(cái)政赤字和債務(wù)控制在一個(gè)較為合理的范圍之內(nèi)。
改革以來，我國(guó)財(cái)政收支絕大部分年份出現(xiàn)赤字，并越來越倚重國(guó)債手段，這是具有特定宏觀經(jīng)濟(jì)背景的，其積極作用應(yīng)予充分肯定。但與此同時(shí)，這么多年赤字和債務(wù)累積形成的問題也不容忽視。
1、財(cái)政赤字長(zhǎng)期化，不僅增幅加快，而且實(shí)際財(cái)政赤字要比帳面財(cái)政赤字嚴(yán)重；
2、國(guó)家債務(wù)規(guī)模加速增長(zhǎng)，政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)日益沉重；
3、當(dāng)前我國(guó)的國(guó)債運(yùn)行正在步入借新債還舊債的高度債務(wù)時(shí)期，大大降低了政府未來的償債能力。
對(duì)我國(guó)改革進(jìn)程中特別是90年代以來財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的原因進(jìn)行分析，擇其要者是：國(guó)家財(cái)力集中程度過低，而且呈長(zhǎng)期下降趨勢(shì)，這是赤字和債務(wù)規(guī)模膨脹的主要原因；財(cái)政支出總量增長(zhǎng)缺乏有效控制，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，增加了財(cái)政平衡的壓力；此外，還有其它一些因素的影響，如財(cái)政赤字彌補(bǔ)方式的變化、我國(guó)國(guó)債的期限較短等，都在一定程序上推動(dòng)了債務(wù)的擴(kuò)大。
我們認(rèn)為，近兩年國(guó)家出臺(tái)的適度擴(kuò)張性的財(cái)政政策屬于反經(jīng)濟(jì)周期的短期調(diào)節(jié)措施，不能長(zhǎng)期實(shí)行。因?yàn)殚L(zhǎng)期擴(kuò)張性的赤字、債務(wù)政策無(wú)疑加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，增加了通貨膨脹的潛在壓力，而且會(huì)引致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)，歸納到一點(diǎn)，就是勢(shì)必會(huì)加劇整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。此外，當(dāng)前國(guó)際上一些國(guó)家財(cái)政調(diào)控實(shí)踐出現(xiàn)了一種新的趨勢(shì)需引起我們的關(guān)注，這就是通過完善稅制，壓縮支出，進(jìn)而減少赤字和債務(wù)，追求財(cái)政平衡目標(biāo)。這是值得我們借鑒的。鑒于上述分析，本文的基本看法和主張是：今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家應(yīng)把控制赤字和債務(wù)規(guī)模作為財(cái)政政策的基本取向，這是從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀全局出發(fā)考慮作出的一個(gè)重要判斷。
把控制赤字和債務(wù)規(guī)模納入中長(zhǎng)期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃
近兩年國(guó)家采取的一定程度上的擴(kuò)張性財(cái)政政策，是在特定條件下采取的特定政策，是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的短期政策措施。從今后的趨勢(shì)看，我們必須實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，控制赤字和債務(wù)規(guī)模，并應(yīng)通過納入中長(zhǎng)期財(cái)政發(fā)展規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步向財(cái)政平衡的方向努力。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐說明，擴(kuò)張性的財(cái)政政策不能長(zhǎng)期過度使用，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模需要保持在一個(gè)合理范圍內(nèi)，否則將會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。從西方財(cái)政理論的發(fā)展軌跡看，已在早期凱恩斯主義的基礎(chǔ)上大大前進(jìn)了一步，即更注重強(qiáng)調(diào)的是“周期動(dòng)態(tài)性的財(cái)政平衡原則”或者“相機(jī)抉擇的財(cái)政政策”，而不是一味地主張赤字財(cái)政政策。從實(shí)際來看，西方一些工業(yè)化國(guó)家在過去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，極為奉行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，確曾帶來過經(jīng)濟(jì)的短期繁榮，但最終的惡果是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期滯脹。拉美一些發(fā)展中國(guó)家70年代以來紛紛擴(kuò)大赤字和債務(wù)，試圖以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但高赤字和高債務(wù)難以為繼，到80年代初期引發(fā)了嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)和惡性通貨膨脹。正由于此，當(dāng)前國(guó)際上無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，出現(xiàn)了一種追求財(cái)政平衡的發(fā)展趨勢(shì)，值得關(guān)注�！扒败囍�，后車之鑒”。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，國(guó)家財(cái)力集中程度又如此之低，財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模必須同我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的較低承受能力相適應(yīng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，整個(gè)社會(huì)的不穩(wěn)定因素增加，作為國(guó)家宏觀調(diào)控政策重要組成部分的財(cái)政政策，必須兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，長(zhǎng)期高赤字高債務(wù)無(wú)疑會(huì)增加未來國(guó)民經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。因此，下一步財(cái)政政策取向面臨著一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，即應(yīng)該把控制赤字和債務(wù)規(guī)模作為一項(xiàng)中長(zhǎng)期政策明確下來，這可能是一種較為冷靜的、理性的選擇。
提高國(guó)家財(cái)力集中度改變國(guó)家財(cái)政的弱勢(shì)地位
當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入比重過低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)國(guó)家宏觀調(diào)控和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是近年來財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的重
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