企業(yè)開業(yè)咨詢與工商管理部門的職能轉變
一 現(xiàn)行企業(yè)登記制度存在的問題現(xiàn)今的企業(yè)登記制度，是指登記機關對申請設立的企業(yè)主要審查申請人是否已按法律規(guī)定提交各項必要的文件、證件和材料，文件材料是否規(guī)范、所載事項是否齊全。只要符合上述程序要求，登記機關即可核準，準予設立。設置企業(yè)登記審查制度的目的就在于通過對市場主體資格的審查和確認，維護交易的安全和秩序。安全是企業(yè)登記審查制度的一項價值目標。但由于我國社會主義市場經(jīng)濟建立的時間不長，公民對市場經(jīng)濟的觀念、意識還較淡薄，同時新開企業(yè)大部分是資金實力單薄的個私企業(yè)，他們?nèi)狈﹂_業(yè)前進行較全面咨詢分析的能力，這就不可避免地會給新開企業(yè)帶來一些不利后果。主要表現(xiàn)在：
第一，新開企業(yè)具有很大的盲目性。一方面企業(yè)自身的市場調(diào)查受多方面的限制具有很大的局限性；另一方面，對于中小投資者或?qū)σ话愕墓翊蠖嗍菓{借自己的感覺來創(chuàng)辦企業(yè)。這樣就使新開企業(yè)具有很大的風險性。
第二，新開企業(yè)很難了解市場行情。隨著我國加入世貿(mào)組織，國內(nèi)市場和國際市場緊密相聯(lián)系，國際市場行情的變動對國內(nèi)市場的影響很大。因此，新開的個私企業(yè)不僅難以了解國內(nèi)市場的行情，比如同業(yè)者有多少，他們大致分布在何處，資本實力情況，有多大的生產(chǎn)能力等等，更難了解國際市場對國內(nèi)市場有多大的影響，從而進一步增加了新開企業(yè)的壓力和盲目性。
第三，盲目創(chuàng)辦企業(yè)，使投資者產(chǎn)生恐懼心理。目前有很多投資者特別是改革開放初期憑膽量、憑苦干而不是憑知識發(fā)財?shù)耐顿Y者，面對我國加入WTO，感到無所適從，他們很想投資，又不知把資本投在何處，而一般的公民更缺乏市場經(jīng)濟的經(jīng)驗和知識，資本實力又小，更不敢輕易從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第四，工商部門在幾天時間內(nèi)辦完企業(yè)登記手續(xù)，有利也有弊。從有利的方面看，工商部門提高了工作效率，能較好地吸引和利用外資，從某種意義上看也是為投資者的利益著想，使投資者能在較短的時間內(nèi)開辦企業(yè)，帶來利潤。從不利的方面看，短時間內(nèi)辦完登記手續(xù)，只能進行企業(yè)登記的一般形式的審查，只能看看登記的手續(xù)是否完備，登記需要的材料是否齊全，不可能對開辦這種企業(yè)是否合適等進行分析，這就對投資者的利益沒有起到很好的保護作用。
第五，它會使社會資源造成浪費。由于有些企業(yè)事先沒有得到很好的咨詢分析，盲目上馬，在激烈的市場競爭中，不可避免地會出現(xiàn)開業(yè)即停業(yè)的現(xiàn)象，或者開業(yè)后企業(yè)很難生存，或者被迫轉產(chǎn)，從而使人力、物力和財力遭受巨大的破壞。
二 工商部門提供開業(yè)咨詢的必要性
第一，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。在市場經(jīng)濟中，由于市場機制內(nèi)在的缺陷和受外部條件的影響，市場在很多領域都會出現(xiàn)失靈。因為市場有兩大缺陷，一是信息不完全，二是市場不完善。信息不完全，大家跟著感覺走，難免會有失足。市場不完善，壟斷者操縱市場，“看不見的手”就無法發(fā)揮作用。導致市場失靈的根源，說到底，在于沒有人對市場負責，要糾正市場失靈，就得有人出面干預。從理論上講，新的經(jīng)濟體制的提出和推進必須有相應的行政改革措施來配套。美國有專門鼓勵小企業(yè)的機構，專門有鼓勵個人和以家庭為基礎辦公司的政策。因此，如果工商部門能夠在企業(yè)登記前為新開企業(yè)提供開業(yè)前的咨詢分析，一方面可以提高新開企業(yè)的安全感，另一方面又有利于社會資源的合理配置，在某種程度上可以防止市場失靈的現(xiàn)象發(fā)生。
第二，我國加入WTO的需要。加入WTO后中國面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，我們面臨著周邊國家強有力的競爭。中國在加入WTO談判中承諾了開放市場的義務，“進口替代”與“出口導向”相結合的戰(zhàn)略將難以像過去那樣繼續(xù)實施。必須接受世貿(mào)組織的規(guī)則，這是中國入世的一個重要的義務。但我國實行社會主義市場經(jīng)濟的時間不長，市場經(jīng)濟的競爭意識、風險意識、時效意識、成本意識、質(zhì)量意識等等在我國公民中還不強，特別是加入WTO后，國際市場上的一些游戲規(guī)則更不了解。所以政
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