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經(jīng)營(yíng)城市的探索與實(shí)踐
在經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入WTO、城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程加快的新的形勢(shì)下，傳統(tǒng)的城市建設(shè)和管理方式已不能適應(yīng)，需要進(jìn)行新的探索。有人提“城市經(jīng)營(yíng)”，認(rèn)為城市類似放大了的企業(yè)，城市和企業(yè)一樣需要經(jīng)營(yíng)；有人提“經(jīng)營(yíng)城市”。有人認(rèn)為，“城市經(jīng)營(yíng)”是研究“經(jīng)營(yíng)城市”規(guī)律的科學(xué)（注：劉文儉：《城市經(jīng)營(yíng)概論》，《現(xiàn)代城市研究》，2001年第5期。）。我采用“經(jīng)營(yíng)城市”的提法，認(rèn)為“經(jīng)營(yíng)城市”的提法更為妥貼、適當(dāng)。一、經(jīng)營(yíng)城市理念的內(nèi)涵和必要性
（一）經(jīng)營(yíng)城市是一個(gè)全新的理念
經(jīng)營(yíng)城市，簡(jiǎn)言之是把城市的資源和延伸資源作為資產(chǎn)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，獲取經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，促進(jìn)城市發(fā)展。經(jīng)營(yíng)城市的主體是城市政府。經(jīng)營(yíng)城市要“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，市民關(guān)心”。
政府是建設(shè)和管理城市的主體，對(duì)經(jīng)營(yíng)城市起著主導(dǎo)作用。政府全權(quán)負(fù)責(zé)城市的規(guī)劃和規(guī)劃的實(shí)施。企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)城市。一方面，企業(yè)可以參與投資；另一方面，企業(yè)操作經(jīng)營(yíng)城市的具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)。城市環(huán)境質(zhì)量是市民生活質(zhì)量的重要組成部分，城市公共物品的價(jià)格直接關(guān)系到市民的消費(fèi)支出。市民是城市的主人，市民關(guān)心經(jīng)營(yíng)城市的內(nèi)容和方案。城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，必須依靠市民的配合。
經(jīng)營(yíng)城市的客體主要有：(1)城市有形資產(chǎn)：城市土地，尤其是對(duì)城市中的閑散土地，廢棄土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用和升值，對(duì)已使用的土地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)再升值；城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，如路、橋、飛機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、地下管網(wǎng)等；城市公共產(chǎn)品，如水、電、氣、熱等。(2)城市無(wú)形資產(chǎn)：城市形象、城市知名度、城市品牌、城市投資軟環(huán)境（法規(guī)、政策、辦事效率、市民素質(zhì)）、城市風(fēng)光等。(3)城市延伸資產(chǎn)，如路、橋冠名權(quán)等。
（二）經(jīng)營(yíng)城市的必要性
1.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與實(shí)現(xiàn)城市化、城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展要求不適應(yīng)，急需完善。城市的道路網(wǎng)負(fù)荷不均衡，機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)等靜態(tài)交通設(shè)施嚴(yán)重短缺。公共交通和對(duì)外交通不足，交通現(xiàn)狀與優(yōu)化交通環(huán)境要求不適應(yīng)。需要發(fā)展快速、便捷的城市公共交通和航空、鐵路、高速公路交通，并在時(shí)空、航班線路上合理有序。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展不適應(yīng)。污水、生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)不足，城市公共綠地短缺，分布不均勻，生態(tài)補(bǔ)償功能差，居住環(huán)境質(zhì)量不高。城市水、電、氣、熱供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量與城市化和城市現(xiàn)代化要求不適應(yīng)。城市電信、郵政與信息時(shí)代對(duì)優(yōu)化投資通訊環(huán)境要求不適應(yīng)。
2.傳統(tǒng)的投融資體制、機(jī)制，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金困難。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必需有規(guī)劃，有發(fā)展目標(biāo)，并通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施。但所有項(xiàng)目的實(shí)施，必須以資金為基礎(chǔ)。籌集資金是關(guān)鍵。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金需求量大，但籌資困難。如果舉債建設(shè)，不僅巨額舉債有困難，而且必然遇到還貸的效益性問(wèn)題，又無(wú)法進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的良性循環(huán)，必然使其債務(wù)越積越多。而傳統(tǒng)的投融資體制、機(jī)制，不利于民間資金、企業(yè)資金和外資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各大企業(yè)集團(tuán)期望出資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但缺少準(zhǔn)入規(guī)則，投資管理呈封閉式運(yùn)行，使外界參與投資出現(xiàn)瓶頸效應(yīng)，抑制了企業(yè)間參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)的渠道，阻礙了建設(shè)資金投入的
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