- 相關(guān)推薦
實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革目標(biāo)的癥結(jié)何在
我國漸進(jìn)式改革，包括兩方面內(nèi)容：一是在不根本改變傳統(tǒng)體制的前提下，在傳統(tǒng)體制框架內(nèi)放權(quán)讓利；二是在傳統(tǒng)體制核心部分改革受阻的情況下，通過體制外改革發(fā)展新體制。改革開放20多年來，我國市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和國民經(jīng)濟(jì)的迅速增長，主要是依靠非國有經(jīng)濟(jì)和非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，或者說主要是依靠后一種意義的漸進(jìn)式改革。而國有經(jīng)濟(jì)改革收效所以不顯著，是因?yàn)橐獙ζ溥M(jìn)行規(guī)范化的公司制改造，實(shí)現(xiàn)其改革目標(biāo)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨，許多深層次的矛盾還沒有得到根本解決。國有企業(yè)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度這么大，是因?yàn)閭鹘y(tǒng)國有企業(yè)的組織制度只適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與市場經(jīng)濟(jì)體制是兩種對立的經(jīng)濟(jì)體制。與此相聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革目標(biāo)，建立適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì)客觀要求的一種資本組織制度——現(xiàn)代企業(yè)制度，其所必需的條件非�？量蹋仨毥�(jīng)過長時(shí)期的積累和創(chuàng)造，任重道遠(yuǎn)。一、深化國有企業(yè)改革的必然選擇
我國國有企業(yè)的形成與發(fā)展，始終是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制聯(lián)系在一起的。馬克思、恩格斯曾經(jīng)指出：一旦社會(huì)占有生產(chǎn)資料，商品生產(chǎn)將被消除，社會(huì)生產(chǎn)內(nèi)部的無政府狀態(tài)將為有計(jì)劃的自覺的組織所代替。社會(huì)主義國家之所以要建立國有制經(jīng)濟(jì)，其目的就是為了保證按照國家“預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行的社會(huì)生產(chǎn)成為可能”。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)說到底是以國家為資源配置的主體，國有企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)賴以正常運(yùn)行的充分條件，從而成為一種普遍實(shí)行的一般企業(yè)制度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)從某種意義上說是一種“短缺經(jīng)濟(jì)”。我國在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，必然要經(jīng)歷一個(gè)長期被壓抑的需求（即所謂超額需求）迅猛釋放的階段，也就是必然要經(jīng)歷一個(gè)單純由需求誘導(dǎo)的企業(yè)過度進(jìn)入的階段。這里所說的過度進(jìn)入，指的是按照市場經(jīng)濟(jì)原則，完全沒有必要進(jìn)入那么多。在以“短缺經(jīng)濟(jì)”為起點(diǎn)、供求缺口很大的背景下，一定時(shí)期內(nèi)供給能力的快速擴(kuò)張，其中包含嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)生產(chǎn)，是難以避免的。因?yàn)樵诠┣笕笨诤艽蟮那闆r下，往往可以獲得超額利潤。但是，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，賣方市場也就逐步地向買方市場轉(zhuǎn)變，市場結(jié)構(gòu)也隨之由以往的供給主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笾鲗?dǎo)型。在激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭中，長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行的國有企業(yè)，由于其經(jīng)營機(jī)制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因而陷入困境、甚至出現(xiàn)較為嚴(yán)重的虧損。
我國國有企業(yè)改革，是采取逐步推進(jìn)的漸進(jìn)方式，大體經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段為擴(kuò)權(quán)讓利，改革國家與企業(yè)的分配關(guān)系，實(shí)行“企業(yè)基金”、“利潤留成”，同時(shí)賦予企業(yè)部分經(jīng)營自主權(quán)。這在一定程度上激發(fā)企業(yè)追求自身經(jīng)濟(jì)利益的內(nèi)在沖動(dòng)。第二階段為利改稅，國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系，由上交利潤改為上交稅金。這固然有利于保障企業(yè)合法留利和國家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，但卻混淆稅收和利潤的不同性質(zhì)。第三階段為經(jīng)營承包責(zé)任制。它雖然在一定程度上減少政府對企業(yè)的行政干預(yù)，強(qiáng)化了企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)，但仍然存在著承包指標(biāo)不規(guī)范、企業(yè)行為短期化、只負(fù)盈不負(fù)虧。這個(gè)時(shí)期的企業(yè)改革，盡管經(jīng)歷了不同階段，其間也觸及到部分產(chǎn)權(quán)關(guān)系，但始終未能走出“放權(quán)讓利”的思路。國有企業(yè)政企不分、財(cái)務(wù)預(yù)算約束軟化等問題長期得不到根本解決。要使國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制根本轉(zhuǎn)換，就必須從深層次上進(jìn)行以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系為主要內(nèi)容的企業(yè)制度創(chuàng)新。也就是轉(zhuǎn)入以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的新階段。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要把大多數(shù)國有企業(yè)改制成為公司制企業(yè)，其方向是建立與規(guī)范化的現(xiàn)代公司運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的真正轉(zhuǎn)換。正是在這個(gè)意義上，朱镕基總理在九屆五次全國人大會(huì)上所作的《政府工作報(bào)告》明確指出，要把深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)，放在繼續(xù)推行規(guī)范化的公司制改造，健全法人治理結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)代公司制的基本特點(diǎn)是：投資主體多元化，以及與此相聯(lián)系的所有者與經(jīng)營者的相分離。即所有者“遠(yuǎn)離”企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，由具有經(jīng)營能力的人直接管理企業(yè)的運(yùn)營。這就存在著所有者與經(jīng)營者之間的委托代理關(guān)系。其基本特點(diǎn)還可以作更深層次的概括：即所有權(quán)多元化，法人企業(yè)的投資主體是開放的、多元化的；終極產(chǎn)權(quán)外在化，出資人一旦投資于企業(yè)，其所有權(quán)就轉(zhuǎn)化為股權(quán)，終極產(chǎn)權(quán)與法人產(chǎn)權(quán)相分離，出資者不能隨意干預(yù)法人企業(yè)的日常經(jīng)營活動(dòng)；法人產(chǎn)權(quán)獨(dú)立化，法人財(cái)產(chǎn)一旦形成便獲得獨(dú)立性質(zhì)，無論企業(yè)的終極
[1] [2] [3]
【實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革目標(biāo)的癥結(jié)何在】相關(guān)文章：
語文教學(xué)的癥結(jié)何在04-28
國有企業(yè)改革的思考04-28
南縣國有糧食企業(yè)改革穩(wěn)中求進(jìn)04-30
外資并購與江蘇國有企業(yè)改革重組04-30
如何在精細(xì)中實(shí)現(xiàn)敏捷05-02
日喀則地區(qū)國有企業(yè)改革的幾點(diǎn)思考04-26
癥結(jié)04-29