我國對外投資的國家風(fēng)險防范
我國自1979年開始對外直接投資以來，海外投資有了迅速發(fā)展，規(guī)模以中小型項目為主，類型以貿(mào)易性項目為主，地區(qū)分布多集中于南北美、亞太地區(qū)。從總體上看，我國目前的對外投資仍處于初級階段，需要研究和解決的問題很多，國家風(fēng)險的防范便是其中之一。
我國的企業(yè)進(jìn)行對外直接投資活動，在當(dāng)今風(fēng)云變幻的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，除要應(yīng)付各種各樣的商業(yè)風(fēng)險，還隨時可能遭遇到國家風(fēng)險，主要有戰(zhàn)爭風(fēng)險、國有化征收風(fēng)險和國家主權(quán)風(fēng)險。
�。ㄒ唬⿷�(zhàn)爭風(fēng)險。即東道國因階級矛盾、民族糾紛、宗教沖突等而發(fā)生革命、政變、戰(zhàn)爭、內(nèi)亂等，使外國投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營遭受重大損失，甚至無法繼續(xù)進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。我國海外投資企業(yè)遇到的戰(zhàn)爭風(fēng)險主要發(fā)生在非洲、東南亞及南亞的部分國家和地區(qū)。如我國在非洲到1994年即有300多家合資企業(yè)，而非洲卻是當(dāng)今世界最不安定的地區(qū)之一，一些國家政局動蕩，經(jīng)濟(jì)衰退，戰(zhàn)亂不斷。
（二）國有化征收風(fēng)險。這是指東道國政府出于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益，適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)變革的需要，對外國企業(yè)采取沒收、有償征用等手段，將其收歸國有，給外國投資者造成損失。國有化風(fēng)險是國際投資的主要風(fēng)險，也是國際投資爭議中最突出的問題。自70年代以來，直接的、一次性剝奪的國有化、已為間接的、逐漸使國外投資“當(dāng)?shù)鼗�，“逐步國有化”所代替。在這種大背景下，無論是在工業(yè)化國家，還是在廣大發(fā)展中國家，我國海外投資企業(yè)被東道國“逐步國有化”的趨勢正在加強(qiáng)。這是我國今后對外直接投資應(yīng)當(dāng)特別注意的。
�。ㄈ﹪抑鳈�(quán)風(fēng)險。指在國際投資活動中，與國家主權(quán)行為密切相關(guān)的風(fēng)險。隨著我國經(jīng)濟(jì)實力的強(qiáng)大和參與國際經(jīng)濟(jì)活動的增多，我國與眾多國家的經(jīng)濟(jì)糾紛逐漸增多，我國海外投資企業(yè)遇到的國家主權(quán)風(fēng)險也隨之增多。如我國與美國近幾年來政治經(jīng)濟(jì)沖突接二連三，美國一再以其經(jīng)濟(jì)上的制裁措施，對我國施加威脅；西方各國及某些發(fā)展中國家也不斷以各種借口實行“報復(fù)”“限制”措施；在稅收、市場、產(chǎn)業(yè)政策、外匯管理等方面，對我國海外企業(yè)實行歧視性政策，妨礙其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
縱觀國際投資活動的發(fā)展進(jìn)程，各國防范國際投資的國家風(fēng)險的對策，主要有風(fēng)險回避，風(fēng)險抑制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險分散、風(fēng)險自留等。結(jié)合我國實際來說，我國對外直接投資活動中，國家風(fēng)險的防范，要從國家和企業(yè)兩個方面共同入手。
�。ㄒ唬┎徽撌菄衅髽I(yè)的還是私人的對外投資，國家應(yīng)該繼續(xù)采取必要措施，提供相應(yīng)的保護(hù)，以維護(hù)我國的利益。
1.繼續(xù)與他國簽訂雙邊投資促進(jìn)與保護(hù)協(xié)定。我國已經(jīng)與數(shù)十個國家簽訂了類似協(xié)定，但多集中于發(fā)達(dá)國家。發(fā)展中國家國家風(fēng)險發(fā)生的概率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國家。今后我國應(yīng)積極加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國家的協(xié)商和談判，盡可能簽訂雙邊投資促進(jìn)與保護(hù)協(xié)定，盡量降低國家風(fēng)險發(fā)生的可能性。
2.給海外投資企業(yè)提供投資擔(dān)�；虮ｋU，可借鑒外國經(jīng)驗，成立專門的官方擔(dān)保機(jī)構(gòu)�，F(xiàn)階段可指定中國人民保險公司利用其業(yè)務(wù)范圍廣、分支機(jī)構(gòu)眾多的優(yōu)勢，為海外投資企業(yè)提供政治風(fēng)險保險服務(wù)，必要時，可由外經(jīng)貿(mào)部、外交部、人保三方協(xié)調(diào)確定在某些國別強(qiáng)制實施，以確保投資者的利益不受損害。
3.我國政府還應(yīng)積極參與各國際組織、區(qū)域性組織的多邊投資保護(hù)協(xié)定的談判活動，積極推動多邊投資保護(hù)協(xié)定的最后達(dá)成一致，積極推動多邊投資保證機(jī)構(gòu)的建立，將我國的對外投資保護(hù)工作納入國際保護(hù)體系。
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