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公益物品與公共選擇
直到最近，私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域才被看作是一個(gè)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)相互排斥的組成部分。一般認(rèn)為，私人領(lǐng)域是通過(guò)市場(chǎng)交易得以組織的，公共領(lǐng)域則是只通過(guò)政府制度才得以組織的， 在其中，服務(wù)是通過(guò)公共行政體系提供的。公共行政原則傳統(tǒng)上要求通過(guò)一體化命令結(jié)構(gòu)來(lái)組織服務(wù)，在這一結(jié)構(gòu)中，所有人員都向一個(gè)執(zhí)行長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。私人領(lǐng)域協(xié)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)體制實(shí)現(xiàn)，該體制通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售來(lái)治理經(jīng)濟(jì)關(guān)系。相反，公共領(lǐng)域協(xié)調(diào)通過(guò)官僚體制實(shí)現(xiàn)，在一體化命令結(jié)構(gòu)中上級(jí)通過(guò)控制使每一個(gè)公共雇員向作為選任的公共官員的執(zhí)行長(zhǎng)官負(fù)責(zé)。在過(guò)去20年時(shí)間里，有關(guān)公共領(lǐng)域組織的傳統(tǒng)假設(shè)遭到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。研究公共領(lǐng)域投資和支出決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)看到，設(shè)計(jì)用來(lái)克服市場(chǎng)失敗問(wèn)題的制度本身就有著嚴(yán)重的缺陷。求助于公共領(lǐng)域的解決辦法，不一定糾正市場(chǎng)失敗。
本文將分析公共服務(wù)的基本特色，以及包括私人企業(yè)在內(nèi)的多組織安排在提供公共服務(wù)方面的重要角色。公共經(jīng)濟(jì)不一定是一個(gè)排他性政府壟斷經(jīng)濟(jì)。它也可以是一個(gè)混合經(jīng)濟(jì)，在其中私人也參與公共服務(wù)提供。這一可能性為克服某些公共領(lǐng)域無(wú)效率和為納稅人的稅金提供更多的回報(bào)提供了重要的前景。
然而，公共經(jīng)濟(jì)非常不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。決定依靠傳統(tǒng)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)從事公共服務(wù)提供的私人企業(yè)家是注定要失敗的。他必須懂得公共經(jīng)濟(jì)的邏輯，并學(xué)會(huì)在這些約束之內(nèi)尋找其機(jī)會(huì)。公共服務(wù)的私人提供，完全不同于私益物品和服務(wù)的私人提供。
為了厘清公共經(jīng)濟(jì)的邏輯，我們應(yīng)該首先認(rèn)為公益物品的性質(zhì)不同于私益物品。然后，我們探索公共領(lǐng)域組織的可能性，包括發(fā)展類(lèi)似于市場(chǎng)的安排。這樣的安排意味著從產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)看待公共服務(wù)，這對(duì)于公共行政來(lái)說(shuō)意義非凡。
第一節(jié) 公益物品的性質(zhì)
人們?cè)缇驼J(rèn)識(shí)到物品的性質(zhì)對(duì)人類(lèi)的福利有所影響。比如亞里士多德就說(shuō)過(guò)：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”。在最近20年里，有大量的文獻(xiàn)關(guān)注把公益物品或者集體物品與私益物品或者個(gè)人物品區(qū)別開(kāi)來(lái)。在這里的討論中，我們將把排他性和使用或者消費(fèi)的共同性當(dāng)作區(qū)別私益物品和公益物品的兩個(gè)定義性標(biāo)準(zhǔn)。我們也將考查選擇之尺度和程度之基本差異對(duì)于公共服務(wù)組織的顯著影響。最后，還將在有關(guān)公益物品經(jīng)濟(jì)關(guān)系組織所固有的問(wèn)題方面引申出若干政策意義。
一、排他性
長(zhǎng)期以來(lái)，排他性都被看作是在市場(chǎng)機(jī)制條件下提供的物品和服務(wù)的一個(gè)必要特征。當(dāng)物品或者服務(wù)的潛在用戶(hù)能夠被排除從而滿(mǎn)足零售的界限與條件時(shí)，就存在排他性。如果雙方同意，那么物品或者服務(wù)就以一定的價(jià)格供給。這就發(fā)生了等價(jià)交換。買(mǎi)者獲得物品，而賣(mài)者則獲得特定的價(jià)值。
當(dāng)排他性不可行時(shí)，只要有人供給某一物品，任何人都可以從該物品中受益。我們所呼吸的空氣是由大自然供給的，因此難以進(jìn)行排他。大樓的景觀，無(wú)論被看作是“有益之物”或者是“有害之物”，也為其他人所提供，在通常情況下也無(wú)法實(shí)現(xiàn)排他�？諝�、噪聲和水污染是“有害之物”，除非付出一定的代價(jià)，任何人都不能排除或者避免；反之，當(dāng)污染水平降低時(shí)，也不可能排除某個(gè)人，不讓其享受這一好處。
二、使用或者消費(fèi)的共同
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