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淺談我國(guó)教育產(chǎn)業(yè)化論文
近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)教育管理體制改革的呼聲越來(lái)越高，“教育產(chǎn)業(yè)化”由此成為一個(gè)熱門話題，盡管社會(huì)各界對(duì)此一直爭(zhēng)論不休，但教育產(chǎn)業(yè)已自覺(jué)不自覺(jué)地進(jìn)入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中去了。
一、我國(guó)的教育現(xiàn)狀及困境
總的來(lái)說(shuō)，由于受原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和蘇聯(lián)教育體制與模式的影響以及在深層次上我國(guó)文化傳統(tǒng)的內(nèi)在作用，我國(guó)教育管理體制基本上實(shí)行的是國(guó)家集中計(jì)劃、政府直接管理的體制。在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，原有的教育管理體制已不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
首先，教育投資尤其是政府教育投資增長(zhǎng)緩慢，總體水平偏低。按照世界有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)300、500、600美元時(shí)，他們的平均教育預(yù)算應(yīng)分別占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.2%、3.5%、4%。但據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署提供的數(shù)字，1994年在100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)公共教育占國(guó)民生產(chǎn)總值的百分比中，中國(guó)僅為2.2%；世界平均水平為5.2%；就連一般發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家也分別為3.9%和3.0%。即使近年來(lái)我國(guó)明確提出“科教興國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，經(jīng)過(guò)這幾教育投資的高成長(zhǎng)，現(xiàn)在教育預(yù)算開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值仍不足5%。我國(guó)以占世界公共教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)1.4%的財(cái)力，支撐著占世界學(xué)歷教育人口22.9%的龐大教育體系。僅僅依靠國(guó)家投入，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都難以解決教育供求的矛盾。
其次，我國(guó)教育投資結(jié)構(gòu)不盡合理。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展水平不甚高的情況下，投資基礎(chǔ)教育能爭(zhēng)取以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。而我國(guó)自70年代以來(lái)，高等教育急劇擴(kuò)大，初等教育相對(duì)萎縮。在國(guó)家教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，初、中、高三級(jí)教育投入的比例，90年代初為35.22:36.22:21.47。高等教育在有限的財(cái)政教育撥款中超過(guò)20%，不僅高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，而且高于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。但從使用效率看，高等教育規(guī)模有限，毛入學(xué)率僅為5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，而培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的投資相當(dāng)于培養(yǎng)60個(gè)小學(xué)生和25個(gè)中學(xué)生，高于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的水平。因此這樣的國(guó)家教育投資在結(jié)構(gòu)上顯然是不合理的。
另?yè)?jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，從1994年到1996年，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款的比重從59.85%下降到54.37%，其中農(nóng)村學(xué)校下降到52.63%。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出中財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款，小學(xué)從59.85%下降到51.92%；初中從56.44%下降到49.44%；義務(wù)教育中財(cái)政撥款的比重比非義務(wù)教育的還要低，是政府撥款比重不盡合理的一個(gè)方面。
還有，我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算體制對(duì)教育發(fā)展不利。我國(guó)的基礎(chǔ)教育原則上由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，義務(wù)教育在財(cái)政支付方面實(shí)際上由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)擔(dān)。但國(guó)家并沒(méi)有實(shí)際的財(cái)稅政策支持，以增加縣、鄉(xiāng)政府相應(yīng)的財(cái)政支付能力。如1996年在全國(guó)義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算中，中央財(cái)政支出的比重僅為0.04%，非常之低。縣、鄉(xiāng)政府往往由于地方財(cái)政困難很大程度上影響到教育的投入，而且在實(shí)際使用中還到處被挪用擠占，所以真正投入到教育尤其是義務(wù)教育中的費(fèi)用少之又少。
二、實(shí)施教育產(chǎn)業(yè)化必要性
改革開(kāi)放以來(lái)，尤其社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我國(guó)目前已初步具備了教育產(chǎn)業(yè)化的條件。而且一些教育產(chǎn)業(yè)化的嘗試已經(jīng)自覺(jué)不自覺(jué)地進(jìn)入到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)運(yùn)行之中了。
1、實(shí)際上早在1992年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中，教育就被明確列為第三產(chǎn)業(yè)，而且是“對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。教育有教育者和受教育者雙方構(gòu)成教育市場(chǎng)，交換的商品是教育服務(wù)，這與傳統(tǒng)意義上服務(wù)企業(yè)的性質(zhì)完全一樣。盡管由于教育服務(wù)產(chǎn)品的受益具有社會(huì)性和私人性，但這種復(fù)雜關(guān)系并不影響教育的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。因此從產(chǎn)業(yè)分類學(xué)上把教育看作產(chǎn)業(yè)是不成問(wèn)題的。
2、從需求方來(lái)看，社會(huì)和家庭居民有強(qiáng)烈的教育消費(fèi)需求愿望，教育產(chǎn)業(yè)化呼之欲出。我們是一個(gè)13億人口大國(guó)，到2020年將達(dá)到16億，這就決定了教育市場(chǎng)有很大的潛力和拓展空間。而培養(yǎng)與現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的專門人才，發(fā)揮我國(guó)巨大人力資源的優(yōu)勢(shì)，是關(guān)系到21世紀(jì)社會(huì)主義事業(yè)的大局。從居民的消費(fèi)比例看，教育消費(fèi)的年均增長(zhǎng)速度是20%。中國(guó)青年報(bào)社幾年前做過(guò)的一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查中表明：85.6%的家庭希望子女能接受高等教育，而我國(guó)目前高等教育18-25歲青年毛入學(xué)率不足10%，我國(guó)的高等教育尚處于“精英教育”階段，而越來(lái)越多的人期待接受更高層次的教育，這也導(dǎo)致基礎(chǔ)教育千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)過(guò)“獨(dú)木橋”的局面。家庭對(duì)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量提出了更高的要求，千方百計(jì)為子女選擇一所好學(xué)校以爭(zhēng)取高考的勝利。另外近幾年，我國(guó)每年約有2.5萬(wàn)人自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，按每人每年1.2萬(wàn)美元的低限計(jì)算，至少每年在教育上以3億美元的增率在流出。教育的巨大需求為教育產(chǎn)業(yè)化提供了廣闊的市場(chǎng)。
3、教育產(chǎn)業(yè)化是緩解我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)不足增加教育供給的途徑之一。按同齡青少年毛入學(xué)率計(jì)，研究生教育我國(guó)僅為0.4%，本科生為4%，�？平逃秊�7%，高中段教育為34%，初中段為85%，小學(xué)凈入學(xué)率為99%。2020年要達(dá)到本科生10%，�？粕�20%，高中段65—70%，九年義務(wù)教育95%以上，沒(méi)有通過(guò)教育產(chǎn)業(yè)化增加教育供給，幾乎是不可能的。首先，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家和各級(jí)政府、國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)模式單一、辦學(xué)體制僵化、教育機(jī)構(gòu)冗員嚴(yán)重、教育資源利用率低，存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)狀況。在這些公辦教育機(jī)構(gòu)中沉淀著相當(dāng)數(shù)量的物力資本和人力資本存量。若通過(guò)教育產(chǎn)業(yè)化手段充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的機(jī)制和方式整合這部分沉淀著的教育資源存量，其增加教育市場(chǎng)供給的潛力是相當(dāng)大的。其次，改革開(kāi)放后，民辦教育教育異軍突起，至1999年底，全國(guó)有民辦幼兒園24643所，民辦小學(xué)1806所，民辦普通中學(xué)1702所，民辦職業(yè)中學(xué)689所，民辦中等專業(yè)和技術(shù)學(xué)校1036所，民辦高等學(xué)校20所，分別占相應(yīng)學(xué)校比例的13.2%、0.28%、2.1%、6.9%、12.6%和1.9%，已初步形成了從幼兒教育到高等教育、從基礎(chǔ)教育到各類職業(yè)技術(shù)教育較為完整的民辦教育體系。另外各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)21309所，年培訓(xùn)量達(dá)600萬(wàn)人次。大大地滿足了社會(huì)的受教育需求。
三、積極平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化
盡管從理論上說(shuō)教育產(chǎn)業(yè)化有充分的依據(jù)，教育產(chǎn)業(yè)化對(duì)我國(guó)教育的發(fā)展和解決教育中的種種問(wèn)題具有重要的意義，然而，由于現(xiàn)實(shí)中某些條件離教育產(chǎn)業(yè)化相距甚遠(yuǎn)，如果操之過(guò)急，可能欲速不達(dá)。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化。
1、樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，從整體上把握教育產(chǎn)業(yè)化
教育產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育市場(chǎng)化，即是在政府干預(yù)下的市場(chǎng)化。既然政府的作用是為了克服市場(chǎng)的缺陷，那么教育產(chǎn)業(yè)化在引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制提高教育效率的同時(shí)，必須依靠政府的作用保證教育自身目的的全面實(shí)現(xiàn)。政府要建立一套全新的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育運(yùn)行制度，并形成一整套科學(xué)的監(jiān)控機(jī)制，包括法律、規(guī)章制度和政策，相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理手段。只有當(dāng)政府具備很大的監(jiān)控能力以后，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家的宏觀協(xié)調(diào)作用才能真正到位。
現(xiàn)階段教育產(chǎn)業(yè)化的原則是效率優(yōu)先兼顧公平，這里的公平是絕對(duì)意義上的公平，即無(wú)論是在宏觀層次上還是在微觀層次上，只要接受教育的機(jī)會(huì)增加和教育條件改善，我們都可以視為公平程度的提高。如果從相對(duì)意義上來(lái)理解公平，即把人與人之間的差距的擴(kuò)大視為不公平增加，那么，在微觀層次上教育產(chǎn)業(yè)化在一段時(shí)間內(nèi)可能導(dǎo)致教育不公平的加劇。但是，追根究底，這種不公平是社會(huì)生產(chǎn)力水平不高所致。要做到完全的、高水平的公平，那只能是在社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，政府有能力為任何一個(gè)人提供足夠的教育機(jī)會(huì)和完全平等的優(yōu)良的教育條件下才能實(shí)現(xiàn)。所以，在生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，效率優(yōu)先兼顧公平是現(xiàn)實(shí)的選擇。
2、根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化。
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，根據(jù)各級(jí)各類教育的自身屬性與特點(diǎn)，對(duì)各類教育進(jìn)行組織與管理。
首先，就初等普通教育而言，雖然初等教育的投資可以由社會(huì)、私人承擔(dān)，并由市場(chǎng)來(lái)決定其發(fā)展；但考慮到初等教育是一種基礎(chǔ)性的國(guó)民教育，其發(fā)展往往關(guān)系著整個(gè)國(guó)家和民族文化精神素質(zhì)的普遍提高，并制約整個(gè)教育質(zhì)量的提高和發(fā)展。為了在全社會(huì)范圍內(nèi)為初等教育的普及與發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，使每一個(gè)適齡青少年都能比較平等的接受初等教育，以保證整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的普遍提高，對(duì)初等教育的投資與管理，原則上講只能由政府和社會(huì)來(lái)承擔(dān)，實(shí)行相對(duì)集中的投資管理體制，以加強(qiáng)政府對(duì)初等教育發(fā)展的組織與協(xié)調(diào)，確保初等教育這一國(guó)民教育的健康、均衡發(fā)展。而不能由私人和市場(chǎng)來(lái)自發(fā)地決定。當(dāng)然，在可能的情況下，也可適當(dāng)發(fā)揮社會(huì)和個(gè)人對(duì)初等教育投資的積極性，以便擴(kuò)大社會(huì)對(duì)整個(gè)教育投資的來(lái)源。
另外，根據(jù)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡和初等教育實(shí)行義務(wù)制普及的特征，對(duì)初等教育的投資，應(yīng)在充分重視和發(fā)揮地方政府和社會(huì)各界對(duì)初等教育進(jìn)行投資的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大中央、省級(jí)政府對(duì)初等教育的投資與管理，以便能通過(guò)上級(jí)政府對(duì)地方政府和中小學(xué)校教育的投資資助和協(xié)調(diào)，較好地實(shí)現(xiàn)各地區(qū)初等教育的均衡發(fā)展，從而加快我國(guó)初等教育在全國(guó)范圍內(nèi)的普及進(jìn)度。
其次，就中高等專業(yè)教育而言，由于這一層次的教育作為為社會(huì)培養(yǎng)和輸送合格勞動(dòng)力的主要渠道，是直接面向社會(huì)并為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)的，那么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化、對(duì)各類勞動(dòng)力的需求復(fù)雜而多變的情況下，對(duì)中高等專業(yè)教育投資的組織與管理，原則上不應(yīng)實(shí)行高度集中的管理體制，而應(yīng)實(shí)行決策相對(duì)分散、學(xué)校擁有較大投資自主權(quán)、并能充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)中高等專業(yè)教育投資進(jìn)行積極引導(dǎo)和靈活調(diào)節(jié)的管理體制。與此同時(shí)，由于對(duì)中高等專業(yè)教育的投資是一種能為投資者帶來(lái)較高經(jīng)濟(jì)收益回報(bào)的人力資本投資，投資的收益一般主要為受教育者個(gè)人所得，那么對(duì)這種教育的投資，若從利益與責(zé)任對(duì)等的角度看，應(yīng)主要由受教育者個(gè)人承擔(dān)，即應(yīng)充分發(fā)揮個(gè)人對(duì)高等教育投資的積極性。當(dāng)然，中高等教育同樣具有一定的公共屬性，即往往具有較強(qiáng)的社會(huì)、政治及文化功能與價(jià)值，同時(shí)社會(huì)和國(guó)家也往往需要中高等專業(yè)教育為其培養(yǎng)出一大批具有特殊知識(shí)技能的專門人才，為了保證教育的政治、社會(huì)和文化等功能與價(jià)值的發(fā)揮，保證各類專門人才的正常培養(yǎng)，政府也應(yīng)對(duì)中高等專業(yè)教育承擔(dān)起一定的投資的責(zé)任和義務(wù)，如中央政府應(yīng)承擔(dān)和管理那些能代表一國(guó)教育、科技和文化水平的重點(diǎn)院校的投資等。所以，在對(duì)中高等專業(yè)教育體制中，既要發(fā)揮個(gè)人、企業(yè)單位和社會(huì)對(duì)教育投資的積極性，其發(fā)展盡可能根據(jù)市場(chǎng)的需要而進(jìn)行靈活的調(diào)整，同時(shí)也應(yīng)發(fā)揮政府對(duì)中高等專業(yè)教育投資的支持和引導(dǎo)作用。
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