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淺談建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系及企業(yè)信用規(guī)范
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。信用是整個(gè)社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。在監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的實(shí)踐中，特別是在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中，我們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到企業(yè)信用問(wèn)題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中十分突出的問(wèn)題，也是建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制迫切需要解決的問(wèn)題。工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體行為的監(jiān)管主要是信用行為的監(jiān)管。提高企業(yè)公平、公正的信用水平是工商部門(mén)整頓和規(guī)范企業(yè)行為的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。本文就工商行政管理部門(mén)建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系的意義、框架、作用及規(guī)范做初淺的探討。 一、工商部門(mén)建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系的意義 1、建立企業(yè)信用監(jiān)管體系是入世的需要。 隨著加入WTO，我國(guó)將面臨著新的挑戰(zhàn)和沖擊。進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀念，培養(yǎng)遵守國(guó)際規(guī)范、規(guī)則的意識(shí)，特別是建立信用體系，這是目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的最重要的問(wèn)題。政府入世，企業(yè)同樣要入世；政府要按國(guó)際貿(mào)易規(guī)則辦事，企業(yè)同樣要按國(guó)際貿(mào)易規(guī)則經(jīng)營(yíng)。世貿(mào)組織規(guī)則中強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)和政策透明度原則，其核心是國(guó)家信用原則，全球的自由貿(mào)易靠的是信用，維護(hù)國(guó)家的利益靠的是作用力。要更好的規(guī)范企業(yè)信用行為，工商部門(mén)必須把握新的形勢(shì)，改進(jìn)監(jiān)管方式，建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系。 2、建立企業(yè)信用監(jiān)管體系是企業(yè)生存、健康發(fā)展的需要。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要是靠信用來(lái)支撐，沒(méi)有信用的企業(yè)最終是要倒臺(tái)的。維護(hù)信用企業(yè)的合法利益，打擊不講信用的企業(yè)行為，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序健康發(fā)展是工商部門(mén)義不容辭的責(zé)任，工商部門(mén)通過(guò)對(duì)企業(yè)信用行為監(jiān)管，將不遵守國(guó)家法律和經(jīng)營(yíng)道德的企業(yè)從市場(chǎng)中清除出去，使誠(chéng)信企業(yè)得到保護(hù)。 3、建立和完善企業(yè)信用體系有利于全社會(huì)營(yíng)造講誠(chéng)實(shí)守信用的濃郁氛圍，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。工商部門(mén)推行信用監(jiān)管，用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段來(lái)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)有章可循、有法可依，人人恪守經(jīng)營(yíng)運(yùn)行規(guī)則，個(gè)個(gè)按章辦事，造就誠(chéng)實(shí)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。對(duì)于推動(dòng)“三個(gè)文明”建設(shè)將起到積極的作用。 4、建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系是工商部門(mén)監(jiān)管職能的重要體現(xiàn)。工商部門(mén)擔(dān)負(fù)著監(jiān)管社會(huì)主義大市場(chǎng)的重任，市場(chǎng)信用是市場(chǎng)管理的核心。圍繞著這一核心，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況，我們必須以創(chuàng)新的精神主動(dòng)而不被動(dòng)，自覺(jué)而不盲目的推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管工作。 二、工商部門(mén)企業(yè)信用監(jiān)管體系框架構(gòu)成 根據(jù)工商部門(mén)所擔(dān)負(fù)的職能，信用監(jiān)管體系框架構(gòu)成主要有四個(gè)方面：即市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記、合同監(jiān)管、市場(chǎng)行為規(guī)范、信息透明和接受社會(huì)監(jiān)督。 1、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記中的信用管理。市場(chǎng)主體的登記是確立市場(chǎng)主體資格的法律制度，它是確保企業(yè)信用的基礎(chǔ)。登記注冊(cè)的信用管理主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)企業(yè)名稱使用管理。企業(yè)名稱登記應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)主義精神文明，其使用過(guò)程要體現(xiàn)企業(yè)信用制度。二是企業(yè)的注冊(cè)資金、注冊(cè)資本。它在一定程度上反映了企業(yè)履行民事責(zé)任的能力和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)力，同時(shí)也代表企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中承擔(dān)商業(yè)信用的能力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)注冊(cè)資金、注冊(cè)資本的審查管理，查處企業(yè)虛報(bào)、抽逃注冊(cè)資金行為，是保障企業(yè)信用度的重要措施。三是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍信用行為的審查。四是對(duì)企業(yè)法人代表信用資格的審查。規(guī)定了無(wú)民事行為或限制民事行為能力的人不能擔(dān)任企業(yè)的法定代表人。五是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限的信用審查。六是對(duì)企業(yè)章程的條款審查，體現(xiàn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)信用，按所訂立的章程開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 2、合同監(jiān)管是工商部門(mén)對(duì)企業(yè)信用監(jiān)管的重要手段。企業(yè)信用往往是通過(guò)履行合約來(lái)表現(xiàn)的，合同管理是工商部門(mén)的重要職能。工商部門(mén)根據(jù)《合同法》對(duì)企業(yè)訂立的合同進(jìn)行審查，監(jiān)督企業(yè)履行合同。對(duì)合同糾紛進(jìn)行調(diào)解、仲裁，對(duì)欺詐虛假合同進(jìn)行查處。指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展“重合同，守信用”活動(dòng)，保護(hù)恪守合同條款、誠(chéng)實(shí)信用企業(yè)的合法利益。同時(shí)掌握企業(yè)信用信息，應(yīng)用自己職能，收集企業(yè)履約能力、經(jīng)營(yíng)狀況，失信記錄及違約行為的情況，為企業(yè)簽約提供服務(wù)，減少企業(yè)簽約的盲目性，防止上當(dāng)受騙，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)信用環(huán)境，推進(jìn)企業(yè)信用按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行的進(jìn)程。 3、加強(qiáng)日常監(jiān)管提高企業(yè)信用意識(shí)。這是企業(yè)信用監(jiān)管體系中的核心部分。企業(yè)信用意識(shí)的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，需要我們堅(jiān)持不懈的努力，加強(qiáng)日常管理，才能逐步實(shí)現(xiàn)。圍繞監(jiān)管職能，我們一是要加強(qiáng)打假治劣的力度，提高企業(yè)信用意識(shí)。制假售假已成為僅次于販毒的第二大公害，假冒偽劣行為說(shuō)到底就是不講信用、不講道德，不惜破壞市場(chǎng)秩序，追逐暴利的行為。信用環(huán)境的惡化，造成交易成本增加，秩序混亂，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙，同時(shí)敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，損害了國(guó)家形象，也影響我國(guó)對(duì)外貿(mào)易，迫切需要我們加大打擊力度，使制假售假行為無(wú)處藏身，凈化市場(chǎng)環(huán)境，凈化企業(yè)信用行為。二是通過(guò)企業(yè)年檢工作開(kāi)展事后企業(yè)信用監(jiān)管。在年檢中有目的地對(duì)企業(yè)的資本使用、資金流向、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行了解，對(duì)企業(yè)虧損金額、虧損原因進(jìn)行分析，并提出警示和改進(jìn)意見(jiàn)，加強(qiáng)企業(yè)信用的履行能力，同時(shí)向企業(yè)主管部門(mén)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。三是清理“三無(wú)企業(yè)”。三無(wú)企業(yè)是無(wú)信用能力的企業(yè)，它即沒(méi)有為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的可能，又沒(méi)有承擔(dān)社會(huì)義務(wù)的可能，已經(jīng)失去了市場(chǎng)主體資格，沒(méi)有信用可言。 4、企業(yè)信息透明，接受社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)信用制度的建設(shè)、信用體系的建立，只有采用現(xiàn)代信息管理技術(shù)才能充分發(fā)揮作用。近年來(lái)。工商部門(mén)大量的應(yīng)用計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，已經(jīng)成為對(duì)企業(yè)信用監(jiān)管的重要模式。廣泛采用計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過(guò)收集整理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格、履約能力、信譽(yù)情況、失信記錄及違反法律、法規(guī)、規(guī)章行為等涉及企業(yè)信用方面的各種信息進(jìn)行公開(kāi)、透明地向全社會(huì)提供信息服務(wù)，是規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用關(guān)系，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)信用環(huán)境，促時(shí)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。 三、規(guī)范企業(yè)信用行為，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng) 1、當(dāng)前我國(guó)企業(yè)不守信用的表現(xiàn)主要有：一是合同履約率低。據(jù)國(guó)家工商局2001年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年簽定合同超過(guò)40億份，而合同履約率僅有40%左右。二是合同欺詐等違法行為嚴(yán)重。利用簽定合同搞欺詐、騙取錢(qián)財(cái)?shù)男袨閷乙?jiàn)不鮮，企業(yè)因合同欺詐等違法行為的侵害造成損失而破產(chǎn)、倒閉現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)。三是逃避各類債務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。采用各種手段逃避企業(yè)和銀行的債務(wù)，使其他企業(yè)和銀行遭受損失。四是市場(chǎng)交易行為嚴(yán)重不規(guī)范。由于缺乏信用，一些企業(yè)害怕上當(dāng)受騙，非現(xiàn)貨交易而不做，喪失營(yíng)銷(xiāo)良機(jī)，錯(cuò)過(guò)交易的最好的時(shí)機(jī)，造成了不應(yīng)有的損失。五是制售假冒偽劣行為突出，造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序混亂，上述這些不守信用的表現(xiàn)值得我們深思。 2、抓好企業(yè)信用行為規(guī)范，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在承認(rèn)其主體追求最大利益行為的同時(shí)，也有一定的規(guī)則約束其主體合法經(jīng)營(yíng)。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本要求。守信用是中國(guó)的傳統(tǒng)美德，也是建設(shè)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“兩手抓”的一個(gè)重要方面。企業(yè)只有加強(qiáng)信用意識(shí)，才能更好地和國(guó)際接軌，這是入世新形勢(shì)對(duì)每個(gè)企業(yè)的基本要求。規(guī)范企業(yè)信用行為，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，工商部門(mén)要充分應(yīng)用企業(yè)信用監(jiān)管體系，發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。具體要做以下幾項(xiàng)工作： 一是宣傳法規(guī)，幫助企業(yè)提高法律意識(shí)和法制觀念。當(dāng)前要根據(jù)我國(guó)入世的新形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)入世教育，幫助企業(yè)了解世貿(mào)，了解國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。要組織企業(yè)學(xué)習(xí)《合同法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等有關(guān)法規(guī)，提高合同履約意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)自我管理、自我約束 、自我保護(hù)能力和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)能力。 二是以建設(shè)“服務(wù)型工商”活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展信用服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)做好誠(chéng)信。要在企業(yè)合同訂立上為企業(yè)把關(guān)，防止合同欺詐和不履約行為；要在產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)上為企業(yè)把關(guān)，防止“三無(wú)產(chǎn)品”流入市場(chǎng)；要在經(jīng)營(yíng)信用度上為企業(yè)把關(guān)，防止企業(yè)投機(jī)經(jīng)營(yíng)不守信用行為；為企業(yè)討回公道、保護(hù)合法權(quán)益服務(wù)；為企業(yè)追討合同欠款服務(wù)；為企業(yè)宣傳自己、創(chuàng)造信用環(huán)境服務(wù)。 三是加快企業(yè)信用監(jiān)管體系數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，發(fā)揮征信服務(wù)效能。工商部門(mén)在對(duì)企業(yè)登記和日常監(jiān)管中積累大量的企業(yè)信用信自資源，如企業(yè)的資產(chǎn)情況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、產(chǎn)品情況、商標(biāo)使用、合同履約、簽約動(dòng)產(chǎn)抵押、投資等等，這些企業(yè)信息是社會(huì)各界十分關(guān)注的東西，我們應(yīng)該把企業(yè)信用信息社會(huì)化。在法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi)，應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)聯(lián)技術(shù)，加快建立工商部門(mén)企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，盡快使征信數(shù)據(jù)開(kāi)放。征信數(shù)據(jù)規(guī)范為全社會(huì)所用，同時(shí)也使企業(yè)信用接受社會(huì)監(jiān)督。在目前階段，工商部門(mén)企業(yè)信用監(jiān)管服務(wù)的實(shí)施可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行： （1）企業(yè)的開(kāi)業(yè)、變更、注銷(xiāo)登記資料、資信情況、違法違規(guī)記錄及商標(biāo)使用、合同信用等記錄通過(guò)工商互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)開(kāi)放，允許公眾查閱，同時(shí)給每個(gè)企業(yè)都建立網(wǎng)上經(jīng)濟(jì)戶口，實(shí)行電子監(jiān)控。 （2）嚴(yán)禁失信人員擔(dān)任企業(yè)管理人員，尤其是擔(dān)任企業(yè)董事長(zhǎng)、董事、經(jīng)理、會(huì)計(jì)等，并建立電子檔案。對(duì)失信企業(yè)在工商年檢中給予處罰或劃定為B級(jí)企業(yè)，限制企業(yè)行為，規(guī)范企業(yè)信用度。 （3）建立失信企業(yè)名單檔案。在一定范圍內(nèi)，通過(guò)電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體充分披露不講信用的企業(yè)行為，向社會(huì)曝光，讓輿論譴責(zé)不講信用者，接受社會(huì)監(jiān)督。 （4）通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程提供信息，進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督。工商部門(mén)要積極牽【淺談建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管體系及企業(yè)信用規(guī)范】相關(guān)文章：
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