法律意識是領導干部必備的基本素質論文
“依法治國，建設社會主義法治國家”是黨的十五大報告中明確提出并寫入憲法修正案、黨的十六大報告重申并強調的治國方略；十六大報告第一次提出了“發(fā)展社會主義民主，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標”。為了實現(xiàn)這個目標必須要求“健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法享有廣泛的權利和自由”；特別要著重提高領導干部的法制觀念和依法辦事能力，以“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政，維護司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴格實施”�？梢姟耙婪ㄖ螄薄ⅰ敖ㄔO社會主義政治文明”對領導干部的基本素質提出了新的更高的要求。本文認為，領導干部在依法治國、建設社會主義政治文明的進程中，不僅僅是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的黨務政務工作者，是而且應當是國家法律工作者。因此，以現(xiàn)代法治觀念為核心的法律意識就是領導干部必須具備的基本素質。
一、在依法治國和建設社會主義政治文明條件下，必須重新全面認識領導干部的法律地位，并明確領導干部也屬于國家法律工作者。
關于領導干部的法律地位問題，是我們在依法治國建設社會主義政治文明條件下不可回避、也必須弄清的問題。本文認為，要說清領導干部的法律地位，必須首先明確領導干部這一概念。
由于領導干部在社會職業(yè)分工中的歸類，并不象工人、農(nóng)民、教師、醫(yī)生那樣獨立。因此對“領導干部”這一概念的涵義、及其包括的范圍，不僅經(jīng)常與“國家工作人員”交叉混同，而且我國法律至今沒有統(tǒng)一和明確的表述。由于我國在黨的十四大以前長期政企不分、政（府）事（業(yè)單位）不分、政（府）社（會團體）不分、黨政不分，不僅國家機關工作人員是干部，各級黨組織中有一定級別的黨務工作者當然是干部，就連事業(yè)單位中有一定級別的技術人員和行政管理者、企業(yè)中有一定級別的管理人員、甚至各類社會團體中的工作人員也是“干部”或“領導干部”。這樣不僅形成了實際生活中的以黨政領導干部為中心的龐大的“干部”隊伍，而且也就形成了將那些靠國家財政撥款而獲得行政經(jīng)費的單位中的工作人員，即有國家組織人事部門管理、拿固定工資的人員，統(tǒng)稱為“干部”的觀念。
改革開放以來，由于經(jīng)濟體制改革帶來的一系列制度的建立、健全和利益關系的調整；以及政治體制改革所形成的政府職能轉換，使人們對于“干部”這一概念的認識，由模糊到今天相對清晰了。這不僅因為各類社會組織，及其各類社會職業(yè)人員，通過改革，十分明顯地改變了各自在社會中的地位，絕大多數(shù)非國家機關工作人員及非專職黨務工作者，不必再套用干部編制的行政級別，也可以體現(xiàn)自己在社會中應有的地位，而是在逐漸恢復和建立的各級各類職稱制度中，各歸其位；而且也因為我國法律文件中對“國家工作人員”這一概念的范圍，規(guī)范得越來越明確�！邦I導干部”與“國家工作人員”在范圍上雖然有重疊交叉，但公務員制度的確立以及82憲法、97刑法中對國家工作人員概念的明確，使我們對領導干部概念的內(nèi)涵、外延也就越來越清楚了。因此本文所稱的領導干部，就是既包括依法選舉、任命或其它法定程序產(chǎn)生的，并依法執(zhí)掌國家政權的具有一定級別的國家機關工作人員；也包括中國共產(chǎn)黨各級組織中的專職黨務
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