設立案件質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)督機構的若干思考
2002年7月，最高人民法院召開了全國法院隊伍建設工作會議，明確提出要把法官職業(yè)化作為今后法院隊伍建設的努力方向和工作重點。推進法官職業(yè)化改革，將對法官進行單獨序列管理，法官的數(shù)量將減少，權力和責任將增大，如何面對新形勢、新情況，完善法院內(nèi)部案件質(zhì)量監(jiān)督機制，保障并監(jiān)督、制約主審法官依法公正地行使審判權，防止并及時糾正錯誤裁判，對全面實施法官職業(yè)化建設具有不可低估的重要意義。最高人民法院發(fā)布的《關于加強法官隊伍職業(yè)化建設的若干意見》明確指出：“要完善法官的職業(yè)監(jiān)督，建立和完善符合法官職業(yè)特點的內(nèi)部監(jiān)督制約機制�！睘榇�，筆者結合宜賓法院實際，對完善法院內(nèi)部案件質(zhì)量監(jiān)督機制作初步的探討。當前，我院內(nèi)部審判監(jiān)督有以下七種形式：1、依照審判監(jiān)督程序?qū)ι袥Q進行監(jiān)督，由審判監(jiān)督庭進行。2、上級法院對下級法院非程序性的監(jiān)督，即上級法院主動介入下級法院正在審理的具體案件進行個案監(jiān)督，實行案件請示制度和督辦制度。3、庭長、分管院長對具體案件的監(jiān)督，主要是案件的匯報和審核（批）制度。4、審判委員會的監(jiān)督，即對重大疑難復雜案件的個案監(jiān)督。5、實行立、審、執(zhí)分立后，立案流程管理制度對各部門的制約監(jiān)督關系。6、裁判文書評查制度，主要是對裁判文書制作質(zhì)量的監(jiān)督，由監(jiān)察室進行。7、錯案責任和執(zhí)法過錯責任追究制度，承辦部門為紀檢監(jiān)察室（也受理對法官的作風投訴）。
對以上七種監(jiān)督運行機制進行實踐性考察和理性分析后，我們不難得出這樣的結論：依照審判監(jiān)督程序?qū)ιР门羞M行監(jiān)督，具有事后性、被動性、補救性的缺陷；立案流程管理對遏制超審限有一定作用，但對司法不公則制約有限；錯案責任和執(zhí)法過錯責任追究制度的實施效果并不理想，因為紀檢監(jiān)察部門人員法律素質(zhì)普遍不高，由于條件制約認定錯案有難度，而且其他事務繁雜；裁判文書評查制度也具有事后性的特點，而且主要監(jiān)督裁判文書質(zhì)量，不能及時有效地糾正法官辦錯案；案件請示制度、庭長分管院長審核（批）制度、審委會制度主要是從法律適用上進行個案監(jiān)督，監(jiān)督也有限。
在全面建設小康社會的新時期，社會各界對人民法院和人民法官的期望值更高，對司法公正的要求更為迫切，盡管法院隊伍主流是好的，但個別法官或者因為思想品質(zhì)低劣而違法違紀辦案，或者因業(yè)務素質(zhì)不高而辦案質(zhì)量不高，妨礙了司法公正的實現(xiàn)。筆者認為，要堵塞這些漏洞，并克服以上監(jiān)督機制的不足，形成規(guī)范、長效的案件質(zhì)量監(jiān)督機制，人民法院應設立專門的案件質(zhì)量監(jiān)督部門（如我院可設立案件質(zhì)量督查處，以下簡稱“督查處”），專司案件質(zhì)量監(jiān)督工作，從檢查范圍、檢查部門、檢查標準、檢查方式、檢查程序、檢查申辯、檢查處理等方面，建立對案件質(zhì)量的監(jiān)督檢查制度，并使之規(guī)范化、制度化。
一、案件督查應遵循的四大原則。一是監(jiān)督不辦案原則。法官職業(yè)化改革的目的是進一步落實審判獨立，增強主審法官的權力和職責，因此不應因強調(diào)內(nèi)部監(jiān)督而走向另一個極端，形成新的“審者不判，判者不審”。監(jiān)督部門要準確定位，把握好審判監(jiān)督與法官獨立審案的辨證關系。此外監(jiān)督者辦案可操作性也不強。二是不越權原則。即監(jiān)督部門應遵守現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，不應受理依照法定程序應由其他職能部門受理和處理的案件。如當事人依法提出的再審申請和申訴，仍應由審判監(jiān)督庭依照審判監(jiān)督程序進行審查。三是集體把關原則。案件督查工作應力求準確高效、監(jiān)督到位，避免流于形式的無謂勞動。由于督查結果與法官切身利益息息相關，故督查工作應以督查組為
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