開放政務(wù)數(shù)據(jù)保障公眾數(shù)據(jù)權(quán)論文
今年5月，上海政務(wù)數(shù)據(jù)資源正式面向社會開放，“上海政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)”作為開放統(tǒng)一入口，將提供數(shù)據(jù)查詢、瀏覽、下載等功能。這次開放的市級政府部門數(shù)量增加到28個，涵蓋地理位置、道路交通、公共服務(wù)、經(jīng)濟統(tǒng)計等11個領(lǐng)域。
與此同時，北京也在加緊開展政務(wù)數(shù)據(jù)的開放工作。根據(jù)北京市信息資源管理中心總工程師穆勇介紹，北京市經(jīng)信委從2012年5月起便組織開展了“北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)”建設(shè)工作，截至目前，網(wǎng)站已發(fā)布的數(shù)據(jù)包括36個政府部門的272類，共計約36萬條原始數(shù)據(jù)資源，以及部分領(lǐng)域的政策文件。網(wǎng)站提供原始數(shù)據(jù)下載、帶有地理坐標信息的空間數(shù)據(jù)下載和在線調(diào)用API三種服務(wù)形式。用戶通過互聯(lián)網(wǎng)登錄該網(wǎng)站并注冊后，即可查詢下載數(shù)據(jù)、在線調(diào)用API開發(fā)服務(wù)。
提高政府透明度?不僅如此!
政務(wù)數(shù)據(jù)是國家信息安全基礎(chǔ)的重要組成部分，隨著時代的發(fā)展，社會各界對于數(shù)據(jù)信息的共享也提出了新的要求。但是，往往由于獲得不了這些關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源或者獲取成本過高等原因難以開發(fā)出相關(guān)的信息服務(wù)產(chǎn)品，制約了企業(yè)的發(fā)展。政府掌握這些核心資源，卻因資金、技術(shù)、人員等方面的原因，沒有很好的開發(fā)利用，造成資源浪費。所以，政府應(yīng)該順應(yīng)發(fā)展的需求，積極收集整合各類信息，面向社會開放。
放眼全球，一股保障公眾“數(shù)據(jù)權(quán)”的浪潮正洶涌而來。從目前全球參與開放數(shù)據(jù)運動的國家來看，既包括美國、英國、法國、奧地利、西班牙等發(fā)達國家，也包括印度、巴西、阿根廷、加納、肯尼亞等發(fā)展中國家。國際組織歐盟、經(jīng)合組織、聯(lián)合國、世界銀行也加入了開放數(shù)據(jù)運動中，建立了數(shù)據(jù)開放站。
政府信息公開只是為了提高政府運行的透明度，而政務(wù)數(shù)據(jù)開放的意義遠不如此。舉個例子，美國于1983年將原本用于軍事的衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS向公眾開放使用，并進一步取消了對民用GPS精度的限制，這帶動了包括汽車導(dǎo)航、物流和精準農(nóng)耕等一系列產(chǎn)業(yè)的興起，創(chuàng)造了大量就業(yè)。據(jù)稱，美國國內(nèi)超過300萬的就業(yè)崗位是依賴于GPS的。而一個國家的政務(wù)數(shù)據(jù)無論從廣度和深度還是數(shù)據(jù)規(guī)模都遠超GPS，如果能夠完全開放，其經(jīng)濟價值和社會價值都是無法估量的。
通過提高政務(wù)數(shù)據(jù)的傳播和利用效率提高社會運行效率是開放政務(wù)數(shù)據(jù)的首要目的。政務(wù)數(shù)據(jù)放在各個政府部門是死的，而開放給社會，那它就是活的。社會治安曾一度是紐約市最為棘手的問題，每年要花費大筆的財政經(jīng)費在警察和警務(wù)裝備上。而隨著詳盡犯罪記錄數(shù)據(jù)的開放，一些企業(yè)不僅開發(fā)出了提示公眾避免進入犯罪高發(fā)區(qū)域和提高警惕的APP應(yīng)用以降低犯罪發(fā)生的概率;而且還能將犯罪記錄信息和動態(tài)交通數(shù)據(jù)結(jié)合起來，起到指導(dǎo)調(diào)配警力的作用。
對于企業(yè)來說，政府?dāng)?shù)據(jù)則意味著新的商業(yè)機會和運營成本的降低。九州聯(lián)宇是一家致力于實時交通信息服務(wù)及其整體解決方案的小公司，可以給市民提供公交車到站信息查詢服務(wù)。該公司基于微信公眾平臺開發(fā)的兩款服務(wù)產(chǎn)品——“交通英雄”和”上下班路況”小有名氣，其中附近交通執(zhí)法”查詢功能便是基于北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)提供的“交通執(zhí)法機構(gòu)”數(shù)據(jù)增加對。該公司創(chuàng)始人表示，北京政務(wù)數(shù)據(jù)的開放讓他們不需要每種數(shù)據(jù)都向地圖企業(yè)購買了，這每年為公司節(jié)省數(shù)百萬元的運營費用，省下的費用又可以用于新業(yè)務(wù)應(yīng)用的.創(chuàng)新。
法規(guī)先行
政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放是指向社會開放政務(wù)部門在依法行政過程中采集或委托公共企事業(yè)單位使用財政資金采集的具有經(jīng)濟和社會價值的數(shù)據(jù)資源，包括原始數(shù)據(jù)及其加工后的相關(guān)數(shù)據(jù)，是政府信息公開的拓展和深化。其核心目的是更好地滿足公眾的需求，通過政府?dāng)?shù)據(jù)的免費使用來帶動創(chuàng)新，創(chuàng)造出一些有助于大眾更好地適應(yīng)現(xiàn)代生活的實用工具和產(chǎn)品。
穆勇認為，政務(wù)數(shù)據(jù)開放應(yīng)該遵循4個原則：價值導(dǎo)向原則，開放的政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)是社會、企業(yè)需求的具有經(jīng)濟和社會價值的數(shù)據(jù);質(zhì)量保證原裝，開放的政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)當(dāng)完整、準確、連續(xù)，并能及時更新，數(shù)據(jù)格式便于計算機讀取;責(zé)權(quán)利統(tǒng)一原則，各部門對開放的政務(wù)數(shù)據(jù)資源承擔(dān)責(zé)任，依法明確數(shù)據(jù)可開放的范圍和條件，并依法享有相應(yīng)的權(quán)利;安全管理原則，各部門應(yīng)當(dāng)加強政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放的審核工作，嚴禁開放涉及國家秘密、個人隱私和商業(yè)秘密的政務(wù)數(shù)據(jù)資源。
北京正是基于以上原則來開展相關(guān)工作的。北京要求開放的數(shù)據(jù)資源通過“北京政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)”統(tǒng)一發(fā)布，各部門原則上不再單獨建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)站。但各區(qū)縣可根據(jù)自身情況在“數(shù)據(jù)資源網(wǎng)”開設(shè)區(qū)縣頻道，也可自建網(wǎng)站，并與市統(tǒng)一平臺鏈接。北京市經(jīng)信委會統(tǒng)一調(diào)研企業(yè)、公眾對政務(wù)數(shù)據(jù)資源的需求，并反饋給相關(guān)部門和區(qū)縣，相關(guān)部門和區(qū)縣應(yīng)當(dāng)及時回應(yīng)社會對數(shù)據(jù)資源的正當(dāng)需求，對于可以開放的數(shù)據(jù)要盡快明確數(shù)據(jù)資源開放的具體內(nèi)容和計劃，適時向社會公布，對于不能開放的數(shù)據(jù)要做好解釋說明工作。
目前來看，政務(wù)數(shù)據(jù)開放的形式主要有3種，最主要的是建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放統(tǒng)一發(fā)布平臺，這也是各國通行做法，比如上海和北京的政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)站。而政務(wù)數(shù)據(jù)開放的鼻祖美國今年初對政務(wù)數(shù)據(jù)站進行了全面改版，據(jù)最新統(tǒng)計，美國政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站上共開放了88137個數(shù)據(jù)集、349個應(yīng)用程序、140個移動應(yīng)用，參與的部門達到175個。除了在國家數(shù)據(jù)站上整合部分州、地方政府的數(shù)據(jù)集外，美國還有40個州、44個縣市建立了單獨的數(shù)據(jù)站。
此外，建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放專用接口也是當(dāng)前比較流行的一種方式，尤其是對于有數(shù)據(jù)開放個性化需求的企業(yè)，在評估其數(shù)據(jù)處理能力和安全條件后，可與統(tǒng)一發(fā)布平臺建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放專用接口。還有一種形式是開發(fā)工具與數(shù)據(jù)加工模型，這種形式從技術(shù)上要求較高。
順應(yīng)全球的潮流，我國也在加緊政務(wù)數(shù)據(jù)的開放工作，但是相關(guān)法律法規(guī)的缺失嚴重阻礙了相關(guān)工作的推進�！罢⻊�(wù)數(shù)據(jù)開放是大勢所趨，但是相關(guān)工作面臨很多困難，而相關(guān)法律法規(guī)缺失是所有問題的癥結(jié)所在�！� 電子政務(wù)專家、青島市電子政務(wù)和信息資源管理辦公室信息資源管理處處長王朝靜表示，“法律法規(guī)的缺失直接導(dǎo)致政府各部門責(zé)任和義務(wù)的不明確，哪些數(shù)據(jù)必須公開?哪些數(shù)據(jù)可以公開?公開到什么程度?出了事故如何定責(zé)?如果這些沒有標準、沒有制度，會大大削弱各部門的工作積極性，從而直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量都差強人意，更新速度更是無法滿足市場的需求。因此，政務(wù)數(shù)據(jù)開放政策法規(guī)必須先行，在此基礎(chǔ)之上再建立數(shù)據(jù)反饋機制以及評估監(jiān)督機制，將相關(guān)工作納入業(yè)績考核指標，從而保證開放數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量和價值。”
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