談公路工程施工招標采用雙信封無標底評標法投標文件工學(xué)論文
摘要:通過介紹公路工程施工招標采用雙信封無標底評標方法，指導(dǎo)投標人在編制標書時應(yīng)注意的事項，對投標人有一定的參考作用。
關(guān)鍵詞:公路工程;施工招標;雙信封無標底評標法;標書編制
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，陜西交通建設(shè)迎來了前所未有的機遇，公路工程建設(shè)的招投標制度也在不斷完善。隨著招投標制度的日趨完善，在招標過程中的評標方法采用雙信封無標底評標法已得到了招標單位的普遍認可。筆者從事投標工作幾年來，參加了陜西多條公路工程采用雙信封無標底評標法的投標工作，中標幾條公路項目，在投標過程中總結(jié)了一些成功經(jīng)驗，現(xiàn)簡單談?wù)劜捎么嗽u標法時投標文件的編制，與各位同行交流。
1．雙信封無標底評標法
1.1 雙信封無標底評標法簡介
雙信封無標底評標辦法是雙信封評標法和無標底評標法兩者的結(jié)合。雙信封即是要求投標人將投標報價、工程量清單和合同用款估算表從商務(wù)標書中抽出來單獨密封在一個報價信封中，其他技術(shù)和商務(wù)文件密封在另外一個信封中，投標截止前一并遞交招標人。無標底即招標人不設(shè)標底，只設(shè)限價，限價提前公布或開標時公布，評標基準價的計算方法在招標文件中公布。
1.2 雙信封無標底評標法的投標文件的組成
采用雙信封無標底評標法的投標文件一般要求將投標文件分成三個部分，即商務(wù)文件、技術(shù)文件和報價文件（具體要求以招標文件為準）。
商務(wù)文件一般包含擬上場人員、機械設(shè)備、企業(yè)類似施工經(jīng)驗、企業(yè)業(yè)績、企業(yè)財務(wù)等方面資料。
技術(shù)文件一般指施工組織設(shè)計建議書。
報價文件一般包含投標書、標價的工程量清單、單價分析表、合同用款估算表等方面資料，以上具體包括的內(nèi)容以招標文件要求為準。
1.3 雙信封無標底評標法的開標和評標方法
采用雙信封無標底評標法的開標一般分兩次進行，第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，評審委員會只對商務(wù)和技術(shù)文件按通過和不通過進行評審（對于技術(shù)難度較大的公路工程項目在評審階段對投標文件技術(shù)標書進行打分評審）；第二次開報價文件信封， 通常情況下商務(wù)和技術(shù)文件評審?fù)ㄟ^，報價文件得分排名第一的投標人即為推薦中標候選人。
1.4 雙信封無標底評標法的優(yōu)點
采用雙信封無標底評標法，各標段通過資審的投標人一般不少于 10 家，這樣既能防止招標投標活動中的人為影響和干擾，增大評標工作透明度，提高評標工作效率，又能有效防止投標人串標、圍標，完全符合《招標投標法》中“招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。還能最大限度地保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，擇優(yōu)選擇投標人，降低工程造價，保證工程質(zhì)量。
2 雙信封無標底評標法的投標文件的編制
2.1 準備工作
2.1.1認真研究招標文件，熟悉、研究設(shè)計文件、圖紙及技術(shù)規(guī)范
投標文件是依據(jù)招標文件進行編制的，因此編制投標文件前，編標人員必須全面熟悉并深入理解招標文件的精神和要求，尤其是更新后的“投標人須知”和“合同專用條款”等內(nèi)容要透徹分析。對報價構(gòu)成、質(zhì)量要求、工期目標等要統(tǒng)籌考慮，對不理解和含糊不清、有異意的條款要按招標文件要求及時請招標人澄清。防止產(chǎn)生投標文件內(nèi)容的重大偏差，以致不能通過符合性審查，導(dǎo)致投標文件作廢。
2.1.2考察現(xiàn)場
現(xiàn)場考察主要查看工程所在地的自然條件、工程條件和相關(guān)的基礎(chǔ)資料和信息。如工程的地形、地貌、水文、地質(zhì)、雨季的長短、主要材料的來源產(chǎn)地、產(chǎn)量、質(zhì)量、價格、運距，水利資源、電力電網(wǎng)、勞動力資源情況等�，F(xiàn)場考察應(yīng)細致入微地進行，以收集有利于投標的信息，幫助投標報價的分析和方案的確定。
2.1.3重視參加標前會議
標前會議的目的是澄清和解答投標人在閱讀了招標文件和現(xiàn)場考察后，可能提出的涉及投標和合同方面的任何問題。標前會議上業(yè)主方或設(shè)計代表介紹有關(guān)設(shè)計概況時，對有關(guān)施工關(guān)鍵部位會做出提示，這對于更清楚地理解設(shè)計意圖很有幫助。
2.2 投標文件的編制及注意事項
2.2.1 商務(wù)文件的編制及注意的.事項
商務(wù)文件是投標文件的重要組成部分，在采用雙信封無標底評標法時，雖然商務(wù)文件一般不打分，按通過與不通過進行評標，但商務(wù)文件通過與否，直接影響到中標的可能性。
商務(wù)文件一般包含投標書附錄、投標擔(dān)保、擬上場人員、機械設(shè)備、企業(yè)類似工程施工經(jīng)驗、業(yè)績等方面資料。
商務(wù)文件的編制要注意格式和文字上的準確，尤其注意“投標書附錄”、“投標擔(dān)保”等內(nèi)容，必須做到準確無誤，不能有一字之差，否則很容易造成廢標。
商務(wù)文件中擬上項目人員和機械設(shè)備的配置要與技術(shù)文件“施工組織設(shè)計建議書”相對應(yīng)，不能各自為陣。在配置時、要根據(jù)招標文件的強制要求和施工經(jīng)驗去合理配置，同時還要考慮中標后能否上場。機械設(shè)備配置方面，不能只為了迎合招標文件把所有最好的施工設(shè)備全寫上，盲目地加大機械設(shè)備的投入量；人員配置方面，無目的增加人員數(shù)量，為了滿足招標文件要求，把不能上場的人員安排在項目的重要崗位上，結(jié)果中標后在人員、機械設(shè)備方面因不能履行投標文件承諾而引起經(jīng)濟上的損失，這樣就得不償失了。當然，編標人員在投標文件編制過程中應(yīng)不遺余力地挖掘本企業(yè)的所有資源，采取各種輔助措施（如租賃、招聘等）來補充綜合實力，以滿足招標文件要求。
2.2.2 技術(shù)文件的編制及應(yīng)注意的事項
技術(shù)文件一般指施工組織設(shè)計建議書，它是投標文件的重要組成部分，在采用雙信封無標底評標法時，雖然技術(shù)文件通常情況下不打分，只是評價通過與不通過，但技術(shù)文件通過與否，也直接決定中標的可能性，因此，一定要高度重視。在編制技術(shù)文件時，文件中的施工方案、施工方法、施工工藝、冬雨季施工安排、環(huán)保措施、質(zhì)量安全保證措施等應(yīng)符合所投工程項目的實際。遵循“科學(xué)、規(guī)范、經(jīng)濟、合理、適用、可行”的原則，按招標文件的要求，編制出技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、組織精干、措施可行的施工組織設(shè)計。
2.2.3 報價文件的編制及應(yīng)注意的事項
報價文件一般包含投標書、標價的工程量清單、單價分析表、合同用款估算表等資料，它是投標文件的核心部分。采用雙信封無標底評標法，在商務(wù)文件和技術(shù)文件通過的前提下，報價文件直接決定中標與否、是成功中標的關(guān)鍵。
在編制報價文件時需要更細致、更科學(xué)、更合理的編制，針對不同的評標辦法、不同的地區(qū)慣例、不同的工程項目類別等采用不同的策略。同時在報價文件編制的具體過程中應(yīng)注意以下幾個方面：
2.2.3.1認真進行現(xiàn)場考察，多方面調(diào)查材料價格，切勿走馬觀花或盲無目的地游覽風(fēng)景。切勿調(diào)用常理性的數(shù)據(jù)，避免偏差過大。
2.2.3.2仔細閱讀招標文件的要求，著重掌握補充或修改條款，深入領(lǐng)會有關(guān)報價的說明和合同條款。招投標的項目是按招標文件中的工程量清單和技術(shù)規(guī)范的有關(guān)計量支付方法進行劃分，研究工程量清單和技術(shù)規(guī)范有關(guān)計量支付的內(nèi)容，對于工程量清單中的每一個項目所包括的內(nèi)容應(yīng)做到心中有數(shù)。
2.2.3.3認真全面核實工程量。當圖紙與工程量清單的數(shù)量不一致時，一定要請招標人澄清并慎重處理，以防止由此而引起報價偏高或偏低，避免由低價廢標帶來的損失。
2.2.3.4合理用定額。根據(jù)工程地點，購買當?shù)卦靸r管理站編制的公路工程《造價信息》及補充定額。
2.2.3.5切勿忘記成本分析。報價編制完成后，結(jié)合當?shù)厥袌鲂星榧肮镜膬?nèi)部定額進行成本分析，避免報價的盲目性。
2.2.3.6根據(jù)項目特點，抓住重點，注意不均衡報價。比如為了保證在工程中標后能使投標人投入的資金早日回籠，以利資金周轉(zhuǎn)，提高資金利用率，報價人員在做報價調(diào)整時可適當提高早期開工又能及時計價的工程項目的報價單價(如工程量清單100章的臨時工程、200章的土石方及基礎(chǔ)處理、400章的基礎(chǔ)及下部結(jié)構(gòu)、500章的洞口洞門和洞身開挖及噴錨等)。
2.3 投標文件的審查
投標文件的商務(wù)文件、技術(shù)文件、報價文件編制完成后一定要有專人進行審核。審核人員必須熟讀招標文件，注意各部分的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和連貫性，投標文件審核無誤后再行組合、裝訂。編標負責(zé)人尤其要對標價、投標書、投標擔(dān)保、投標書附錄的數(shù)據(jù)進行重點審查，以免出現(xiàn)重大偏差。堅決杜絕投標文件內(nèi)容的遺漏、混裝、錯裝等低級錯誤以及投標書金額大小寫不一致情況的發(fā)生。
3 結(jié)束語
在評標方法采用雙信封無標底評標法投標過程中，首先，在投標文件的編制過程中必須要有一個“細”字貫穿全過程，以高度的責(zé)任感，利用高超的業(yè)務(wù)水平，保證商務(wù)文件、技術(shù)文件的評審?fù)ㄟ^。最后，要認真分析報價，總結(jié)經(jīng)驗，利用以往的開標記錄，力爭使投標報價貼近最優(yōu)評標價區(qū)域。只要這些工作都做好了，經(jīng)過認真細致的一系列工作，才能編制出高質(zhì)量的投標文件。
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