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水利工程招投標(biāo)工作的重要性論文
摘要：隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了水利工程發(fā)展，促使水利工程邁向新的發(fā)展階段。針對(duì)水利工程，在建設(shè)過程中，建設(shè)單位采用招投標(biāo)方式，選擇最優(yōu)投標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程投資、質(zhì)量和進(jìn)度的有效控制。鑒于此，筆者將以水利工程招投標(biāo)工作的重要性為出發(fā)點(diǎn)，簡(jiǎn)要分析水利工程招投標(biāo)工作的流程和程序，探究水利工程招投標(biāo)工作的管理途徑。
關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)；重要性；管理途徑
1重要性介紹
水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效動(dòng)力，是改善生態(tài)環(huán)境的保障。其中，戰(zhàn)略性、公益性以及基礎(chǔ)性是水利工程的基本特性。招投標(biāo)活動(dòng)是水利工程項(xiàng)目建設(shè)前期的重要組成要素，是優(yōu)化資源配置的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益最大化的關(guān)鍵，對(duì)水利工程項(xiàng)目具有重要意義。針對(duì)水利工程建設(shè)，招標(biāo)投標(biāo)以管理制度的形式存在，基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，其體現(xiàn)的是工程發(fā)承包方式，公平競(jìng)爭(zhēng)是其需堅(jiān)持的基本原則。《中華人民共和國招投標(biāo)法》，于2000年1月1日正式頒布，其是我國第一部關(guān)于招投標(biāo)的法律，不僅是工程招投標(biāo)活動(dòng)的法律依據(jù)，而且為招投標(biāo)工作的開展提供指導(dǎo)。《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定》于2002年1月1日頒布，其屬于水利部頒布的有關(guān)招投標(biāo)的管理規(guī)定，主要用于對(duì)水利工程招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范，以行為準(zhǔn)則的形式存在于水利行業(yè)招投標(biāo)工作中。與此同時(shí)，中華人民共和國國務(wù)院令第613號(hào)以及在2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過的《中華人民共和國招標(biāo)投法實(shí)施條例》，對(duì)于水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作的開展提供更加完備以及詳細(xì)的參考。水利工程，在開展招投標(biāo)工作時(shí)，需堅(jiān)持公開、公平、公正的基本原則，促使市場(chǎng)秩序得到規(guī)范，為投標(biāo)方搭建一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
2流程和程序分析
2．1水利工程招投標(biāo)工作的流程
針對(duì)水利工程招投標(biāo)工作，其大概的工作流程為：編制招標(biāo)計(jì)劃、辦理招標(biāo)申請(qǐng)、發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告、報(bào)名審核、發(fā)售資格預(yù)審文件、資格審查、向合格的申請(qǐng)人發(fā)售招標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑會(huì)、編制標(biāo)底或控制價(jià)（投標(biāo)單位編制預(yù)算）、遞交投標(biāo)文件、開標(biāo)、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)、編制評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)等。如果發(fā)的是資格預(yù)審公告，則是資格預(yù)審，發(fā)的招標(biāo)公告則是資格后審。最后進(jìn)行評(píng)標(biāo)委員的組建。
2．2水利工程招投標(biāo)工作的程序
第一，擬招標(biāo)方案和發(fā)售招標(biāo)文件。在水利工程項(xiàng)目立項(xiàng)后，擬定招標(biāo)方案是首要環(huán)節(jié)，在總體分析基礎(chǔ)上，掌握招標(biāo)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)和基本特征，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況、特點(diǎn)和范圍等，制定切實(shí)可行的方案，為水利工程招標(biāo)工作的開展提供指導(dǎo)作用。擬好招標(biāo)方案后，經(jīng)由各級(jí)和各方審批合格后，發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告，如果是招標(biāo)公告，則同時(shí)發(fā)售招標(biāo)文件，然后將招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、招標(biāo)范圍以及投標(biāo)人資格限定條件、合同條款和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基本信息告知給投標(biāo)人，為投標(biāo)工作的正式開展奠定基礎(chǔ)。第二，編制與遞交投標(biāo)文件。針對(duì)水利工程，商務(wù)和技術(shù)是投標(biāo)文件的兩部分，特殊性是水利工程的基本特征，其易受自然條件影響，例如，水文氣象、地質(zhì)以及地形等。鑒于此，需在全面分析水利工程的水文、地質(zhì)等情況的基礎(chǔ)上，方可編制投標(biāo)文件。同時(shí)，針對(duì)投標(biāo)人，在認(rèn)真閱讀投標(biāo)文件的前提下，需到現(xiàn)場(chǎng)去了解工程的實(shí)際情況以及周圍環(huán)境。第三，開標(biāo)和評(píng)標(biāo)�；谝�(guī)定的投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前，投標(biāo)人須到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，遞交相關(guān)的投標(biāo)文件，并由企業(yè)法人或委托代理人參與開標(biāo)活動(dòng)。對(duì)于評(píng)標(biāo)，小組成員需以項(xiàng)目備案時(shí)制定的評(píng)標(biāo)方法為依據(jù)，經(jīng)由專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)標(biāo)委員，以招標(biāo)文件所規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則，采用正確的評(píng)標(biāo)方式，開展評(píng)標(biāo)工作。第四，定標(biāo)和簽訂合同。投標(biāo)人基于中標(biāo)候選人公示期后，且不存在投訴或質(zhì)疑的現(xiàn)象發(fā)生的條件下，應(yīng)將中標(biāo)通知書發(fā)送至評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一中標(biāo)候選人處�；诖�，以招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的約定為依據(jù)，招標(biāo)人和中標(biāo)人可簽訂相關(guān)的合同。
3管理途徑探究
針對(duì)水利工程招投標(biāo)工作，以項(xiàng)目立項(xiàng)為起點(diǎn)，以簽訂合同為重點(diǎn)，此過程中涉及有多方面內(nèi)容，具有復(fù)雜性，任意環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，均會(huì)導(dǎo)致相關(guān)主體的合法利益受到損害。因此，強(qiáng)化水利工程招投標(biāo)工作的管理，顯得尤為重要，是優(yōu)化各方利益的重要手段。
3．1完善管理機(jī)制
針對(duì)水利工程而言，管理機(jī)制是招投標(biāo)工作有序開展的保障和基礎(chǔ)，因此，在管理招投標(biāo)過程中，需進(jìn)一步完善管理機(jī)制。一方面，構(gòu)建健全的工程項(xiàng)目管理中心，以高效合理為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)行政管理工作多部門負(fù)責(zé)制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在融合水利工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)上，達(dá)到統(tǒng)一管理的目的，實(shí)現(xiàn)管理效果的優(yōu)化。另一方面，科學(xué)實(shí)施政企分開管理制度，在分開設(shè)立各類型機(jī)構(gòu)的前提下，例如，勘察設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、工程監(jiān)理、招標(biāo)管理等，堅(jiān)持政企分離、分權(quán)制衡的基本管理原則。另外，優(yōu)化改革各級(jí)行政管理部門，避免出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象，促使更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)得以在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中體現(xiàn)。設(shè)立專門的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)。在招標(biāo)準(zhǔn)備中，由于招標(biāo)設(shè)計(jì)與文件的審查均為專業(yè)性強(qiáng)又復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，因而應(yīng)設(shè)專門的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)需要聘請(qǐng)相關(guān)人員，實(shí)行專業(yè)化管理。
3．2招投標(biāo)工作程序規(guī)范化
招標(biāo)程序涉及多方面內(nèi)容，例如，發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件、開標(biāo)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)、簽訂施工合同等。為保證招投標(biāo)工作程序達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，需明確規(guī)定招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以相關(guān)制度為基準(zhǔn)，規(guī)范招投標(biāo)流程。健全招標(biāo)設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件咨詢及審查制度，合理防范招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)實(shí)況建立專家咨詢、審查制度，通過召開專家咨詢會(huì)方式對(duì)招標(biāo)設(shè)計(jì)或文件作進(jìn)一步審查。為充分發(fā)揮專家咨詢會(huì)的作用，在專家咨詢會(huì)召開前通過內(nèi)部審查解決招標(biāo)設(shè)計(jì)或文件中的一般性問題，對(duì)存在的重大問題應(yīng)有初步處理意見，做到在咨詢會(huì)前業(yè)主有初步意見，在專家咨詢會(huì)上提出并注意適當(dāng)引導(dǎo)，以便針對(duì)招標(biāo)設(shè)計(jì)或文件中重大問題進(jìn)行充分商討解決，防止舍本求末。進(jìn)一步規(guī)范評(píng)標(biāo)方法及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合同變更、價(jià)格調(diào)整等重要價(jià)格條款防止不可控、表述不準(zhǔn)確、前后矛盾、漏洞百出等現(xiàn)象，減少合同履行中的糾紛，確保合同雙方的利益。
3．3強(qiáng)化細(xì)節(jié)管理
實(shí)施投標(biāo)人資格預(yù)審模式，采用網(wǎng)上報(bào)名方式，通過網(wǎng)絡(luò)下載招標(biāo)文件，減少合格投標(biāo)人相互串通的現(xiàn)象。利用最低限價(jià)法，防止投標(biāo)人哄抬造價(jià)，避免造成投標(biāo)人嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。評(píng)標(biāo)過程中，需采用合理的方法，堅(jiān)持低價(jià)優(yōu)選方針，降低串標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)價(jià)的控制作用。同時(shí)，通過對(duì)評(píng)標(biāo)程序的完善，適當(dāng)調(diào)整評(píng)委組成情況，增加造價(jià)專家比例，促使評(píng)標(biāo)的合理性和科學(xué)性得到提升。另外，實(shí)施招投標(biāo)全過程責(zé)任制，促使招投標(biāo)活動(dòng)達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。
3．4加大監(jiān)督力度
高效聯(lián)合依法監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，構(gòu)建政府監(jiān)督機(jī)制，完善社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密性，達(dá)到優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境的目的。組建監(jiān)督小組，參與招標(biāo)公告、資格預(yù)審條件等全過程的監(jiān)督，避免招投標(biāo)過程出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到監(jiān)督的目的。針對(duì)紀(jì)檢部門，以相關(guān)的法律法規(guī)為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法監(jiān)管的基本原則，加大對(duì)水利工程招投標(biāo)市場(chǎng)和行為的監(jiān)督力度，控制違紀(jì)違法行為。針對(duì)存在違紀(jì)違法行為的單位或個(gè)人，例如，分包轉(zhuǎn)包、弄虛作假、玩忽職守等，需在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)懲罰的基礎(chǔ)上，給予合理的黨紀(jì)政紀(jì)處分，為招投標(biāo)工作的公平性、公正性以及公開性提供保障。
4結(jié)語
水利工程是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效動(dòng)力，是影響廣大人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要行業(yè)。然而，水利工程建設(shè)項(xiàng)目以招投標(biāo)為重要環(huán)節(jié)，與水利工程的建設(shè)存在密切聯(lián)系。因此，水利工程需強(qiáng)化招投標(biāo)工作的管理，認(rèn)識(shí)到招投標(biāo)工作在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的重要性，以招投標(biāo)工作流程為指導(dǎo)，規(guī)范招投標(biāo)工作程序，采用切實(shí)可行的措施，優(yōu)化招投標(biāo)工作管理，保證招投標(biāo)工作的公開性、公平性，促使招投標(biāo)市場(chǎng)得到維護(hù)，為水利工程建設(shè)招投標(biāo)工作質(zhì)量提供保障。
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