加強進(jìn)城務(wù)工人員管理之我見
加強進(jìn)城務(wù)工人員管理之我見
大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是改革開放形勢下人、財、物大流動所帶來的“副產(chǎn)品”，是我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。這一現(xiàn)象造就了當(dāng)前城市中的特殊群體——進(jìn)城務(wù)工人員群體。如何對進(jìn)城務(wù)工人員實行嚴(yán)密有效管理，已成為各級政府和企業(yè)的社會工作一個突出難點問題。雖然各級政府部門長期以來都在進(jìn)行不懈的探索與研究，但這個問題仍沒有得到很好的解決。在此，筆者結(jié)合自己從事工作的體會，借鑒各地政府部門管理進(jìn)城務(wù)工人員一些好的做法與經(jīng)驗，就當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員管理工作中存在的問題及相應(yīng)對策談些粗淺看法。
一、進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)狀
我縣是一個新興的沿�？h，經(jīng)濟發(fā)展及人民物質(zhì)文化生活水平較內(nèi)地相比有明顯的優(yōu)勢，導(dǎo)致大量進(jìn)城務(wù)工人員特別是經(jīng)濟尚不發(fā)達(dá)地區(qū)的人們紛紛來我縣“淘金”。據(jù)統(tǒng)計，截止今年8月30日，全縣登記在冊的進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)達(dá)5萬，比去年同期上升了15.7個百分點，從事務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)行業(yè)及投靠親友的占進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的前四位。這些進(jìn)城務(wù)工人員為我縣的經(jīng)濟發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，同時不少人因受其自身素質(zhì)影響，自控力差、受約束少等特點，加上社會涉罪誘因增多及市縣與農(nóng)村之間生活方式的沖撞等外界因素作用下，已逐漸成為違法犯罪的主體。經(jīng)查相關(guān)報表，自1998年以來，進(jìn)城務(wù)工人員作案一直占我縣刑事發(fā)案總數(shù)的30％以上，2002、2003年全縣共抓獲外來流竄犯罪分子532名，占抓獲案犯總數(shù)的27％左右。從我縣進(jìn)城務(wù)工人員的總體構(gòu)成來看，大致可分為以下幾類：
第一類是有相對固定的職業(yè)和較穩(wěn)定的生活基礎(chǔ)，這類人占大多數(shù)（約為70－80％）。他們中相當(dāng)一部分人攜老帶小全家外出，從事務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、服務(wù)業(yè)等，他們以勤勞致富為目標(biāo)，遵紀(jì)守法，安心、積極工作，有的已在象山工作、生活多年，人稱為“守法型”的進(jìn)城務(wù)工人員。
第二類來自江西、湖南、安徽、四川等經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)，盲目來我縣找活干的進(jìn)城務(wù)工人員。這些人大多由于受文化、技能等因素的制約，從事本地人所不愿干、不肯干的臟、苦、累、差、險等活，收入少，待遇低，穩(wěn)定性差，一旦失業(yè)或一時找不到工作，連溫飽都得不到保障，這與他們抱著發(fā)財致富目的來象山打工的愿望形成了強烈的反差，其中一部分人看到當(dāng)?shù)厝松罡辉＃睦硎Ш�，又染上高消費、游手好閑的惡習(xí)，就極易產(chǎn)生非法攫取財富的動機，往往容易犯罪。
第三類是無身份證件、無固定住所、無職業(yè)的“三無”盲流人員，一般以打零工、撿破爛、乞討等為業(yè)，寄住于簡易的出租房、橋洞、涵洞及廢棄的房子內(nèi)，甚至露宿街頭。這些人往往極力逃避公安派出所的掌握與控制，大多流離于我們?nèi)粘９芾淼囊暰�之外，極有可能進(jìn)行偷、搶等違法犯罪活動，因而是一個嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)刂伟卜�(wěn)定的“灰色群體”。
第四類是混雜在進(jìn)城務(wù)工人員之中的極少數(shù)職業(yè)型犯罪分子，這些人中或有前科、或是慣犯、或有重案負(fù)身。他們沒有職業(yè)或以某種臨時職業(yè)為掩護，唯一靠各種侵財?shù)确缸锘顒訛橹\生手段，獲取錢財，作案手段一般具有一定代表性和專業(yè)性。這些人大多有一套逃避政府部門打擊的對策，往往采取跳躍式作案，即甲地居住，乙地作案，丙地銷贓，打一槍換一個地方，給偵查工作帶來困難。
二、當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員管理工作存在問題主要原因
經(jīng)過多年來進(jìn)城務(wù)工人員管理工作的運行和深化，一些深層次的矛盾和難點也逐漸顯現(xiàn)，有的已成為制約管理功能發(fā)揮的.“瓶頸”和障礙。
（一）、社會、經(jīng)濟的發(fā)展是客觀原因。隨著社會發(fā)展城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別拉大，社會成員間的貧富差距拉大，使具有強烈的謀求財富和成功欲望的進(jìn)城務(wù)工人員特別是農(nóng)民大量涌入城市，追求更新、更好的生活。同時市場經(jīng)濟的發(fā)展，必然帶來人、財、物的大量流動，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)為盡量減低成本，提高經(jīng)濟效益，需要大量的廉價勞動力，這又為進(jìn)城務(wù)工人員流入城市創(chuàng)造了條件。此外城市建設(shè)中大量的臟、苦、累的工作，城市人口不愿意做，也大多為外來勞動力承擔(dān)起來。從而使人口流動特別是大量農(nóng)村人口流向大中城市成為一種社會現(xiàn)象。
（二）、進(jìn)城務(wù)工人員整體素質(zhì)低，法律意識淡薄是內(nèi)在原因。人員的流動多是落后地區(qū)的人口流入發(fā)達(dá)地區(qū)，而落后地區(qū)的人口相對發(fā)達(dá)地區(qū)人口來說，其受教育程度、綜合素質(zhì)較低，“一窮二白”，從而在為滿足個人生存需要尋找生存空間的租房、求職就業(yè)競爭中始終處于劣勢地位，只能聚居在居住條件、生活條件差的城鄉(xiāng)結(jié)合部，從事城市居民生活需要，而城市人口又不愿意干的臟、苦、累的工作，子女入學(xué)、入托也要受到“不公正”待遇，得不到解決。同時由于法律意識淡薄，當(dāng)經(jīng)濟上處于較低階層的進(jìn)城務(wù)工人員受到物欲誘惑和刺激時，發(fā)財致富心切，心理易出現(xiàn)失衡，當(dāng)一部分人的欲望通過正常途徑又得不到滿足時，就走上了違法犯罪的道路。
（三）、管理工作長期滯后是重要原因。一是進(jìn)城務(wù)工人員管理上立法滯后，對進(jìn)城務(wù)工人員管理、疏導(dǎo)、服務(wù)、教育等社會配套機制不完善，宏觀上沒有形成總體的把握和控制，使進(jìn)城務(wù)工人員流動處于半盲目無序狀態(tài)；二是微觀的管理工作不到位，管理機制不適應(yīng)管理工作的需要，管理方法、措施滯后，進(jìn)城務(wù)工人員管理工作沒有完全納入基層政權(quán)組織中來，措施不力，管理力量薄弱，用工、租房等關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有得到有效的管理和控制，進(jìn)城務(wù)工人員在城市落腳、謀生容易，使得城市中的進(jìn)城務(wù)工人員無序大幅增加；三是各管理部門之間各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和溝通，各類資料信息、人員力量不能共享，重復(fù)勞動造成了大量時間、人員、精力的浪費，使原本就薄弱的管理力量在現(xiàn)實管理中更加力不從心，現(xiàn)有措施難以落實，管理失控；四是從管理部門自身工作看，也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。只重視管理而忽視保護、服務(wù)，使進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益得不到保障，如公安機關(guān)中存在偵查辦案效率不高，案件久拖未結(jié)；少數(shù)基層干警接待進(jìn)城務(wù)工人員或執(zhí)法辦案中對進(jìn)城務(wù)工人員“冷、硬、橫、推”，激化矛盾的現(xiàn)象，形成了新的不穩(wěn)定因素。
（四）、教育、培訓(xùn)工作薄弱。進(jìn)城務(wù)工人員相對于當(dāng)?shù)鼐用穸允侨鮿萑后w，他們中絕大多數(shù)人本來就受教育程度低，一部分人法制觀念差，道德水準(zhǔn)不高，需要不斷加強素質(zhì)、法制教育。目前，我們各級管理職能部門和用人單位對進(jìn)城務(wù)工人員的思想文化、法制、道德教育工作沒有跟上，進(jìn)城務(wù)工人員生存和發(fā)展的一些基本權(quán)利長期有意或無意地被忽視，合法權(quán)益得不到保障。
由于認(rèn)識和實踐等多方面的原因，黨群組織在聯(lián)系進(jìn)城務(wù)工人員、服務(wù)進(jìn)城務(wù)工人員、幫助進(jìn)城務(wù)工人員、團結(jié)進(jìn)城務(wù)工人員方面做的工作還不多，進(jìn)城務(wù)工人員工作是當(dāng)前黨群工作的薄弱環(huán)節(jié)。
三、強化進(jìn)城務(wù)工人員管理的對策
進(jìn)城務(wù)工人員工作是一項系統(tǒng)工程，不單單是哪個單位、哪個部門的工作，政府、企業(yè)和社會各界均有責(zé)任做好工作，共青團組織對此責(zé)無旁貸，進(jìn)城務(wù)工人員也要積極參與其中。為使進(jìn)城務(wù)工人員管理走上規(guī)范化、法制化的軌道，針對當(dāng)前及今后一個時期，試提出做好進(jìn)城務(wù)工人員工作的對策思路。筆者認(rèn)為，應(yīng)以狠抓基層基礎(chǔ)工作為著力點，著重抓好以下幾個方面：
（一）以人為本，積極關(guān)注外來務(wù)工人員群體。
1、關(guān)注“存在”：充分認(rèn)識外來務(wù)工人員帶來的雙重影響。一方面，對于外來務(wù)工人員的勞動權(quán)、利益分配權(quán)、教育權(quán)等要予以尊重和維護。另一方面，要充分認(rèn)識到外來務(wù)工人員中存在的問題以及加強管理教育的重要性和緊迫性。與日俱增的外來務(wù)工人員也帶來了系列社會問題：外來人員流動性大，層次復(fù)雜，管理困難，給犯罪分子以可乘之機；因工作受挫、生活艱苦、心態(tài)失衡等因素也可能會誘發(fā)歪風(fēng)邪氣和違法犯罪活動。因此，我們必須辯證地、全面地看待外來務(wù)工人員，采取積極有效措施，減少矛盾，促進(jìn)我縣的三個文明建設(shè)。
2、關(guān)注“思想”：重視外來務(wù)工人員的呼聲。通過走訪、座談了解，外來務(wù)工人員主要有四大心愿：一是希望有相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位，建議政府或企業(yè)對長期在本轄區(qū)工作的外來人員制訂相關(guān)政策，提供優(yōu)惠待遇。二是希望參加有針對性的文化技能培訓(xùn)，能在工作的同時多學(xué)本領(lǐng)，練好技術(shù)。三是希望有平等、友好的交流與溝通，形成務(wù)工人員與企業(yè)主相互信賴、共同發(fā)展的良性循環(huán)。四是希望得到社會尊重，承認(rèn)其應(yīng)有的社會地位，保護其合法的勞動權(quán)益。
（二）理順體制，加強協(xié)調(diào)，依法履行政府管理職能。進(jìn)城務(wù)工人員管理堅持“政府牽頭，公安為主，各方配合，綜合治理”原則，各地都相應(yīng)成立由政府一名負(fù)責(zé)人任組長，綜治委、公安、勞動、民政、計生、城建等部門負(fù)責(zé)人組成的進(jìn)城務(wù)工人員管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促、檢查各地進(jìn)城務(wù)工人員管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立進(jìn)城務(wù)工人員管理辦公室，嚴(yán)格考核，明確責(zé)任，落實經(jīng)費，配足人員，有效增強工作合力，提高管理實效。政府部門尤其是基層派出所要充分發(fā)揮主力軍作用，重點抓好登記、發(fā)證、管理等各項工作環(huán)節(jié)，切實形成派出所責(zé)任區(qū)民警重點抓，暫口協(xié)管員、居（村）委干部協(xié)助抓，樓群看護員、暫口信息員共同抓，房東、業(yè)主各自抓，隱蔽力量幫助抓的多層次、實體化的暫口管理組織網(wǎng)絡(luò)。
（三）各級政府部門要發(fā)揚勇于開拓、大膽實踐的精神，積極探索新形勢下進(jìn)城務(wù)工人員管理的新思路、新方法，最大程度地發(fā)揮管理效能，并把各種管理經(jīng)驗不斷地完善和推廣。
1、端正思想，強化服務(wù)。進(jìn)城務(wù)工人員群體一方面為社會作出巨大貢獻(xiàn)，另一方面也對當(dāng)?shù)厣鐣捕ň置嬖斐奢^大沖擊。如何認(rèn)識這一問題至關(guān)重要。本地人與進(jìn)城務(wù)工人員的差距，實際上反映了一種城鄉(xiāng)差別、東西部差別，這正是我們國家所要逐漸消除的。大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，具有劃時代的意義，這種趨勢不可逆轉(zhuǎn)，是正確方向。所以，各部門在工作實踐中，要化管理為服務(wù)。作為共青團組織，更要強調(diào)這點，要把進(jìn)城務(wù)工人員作為進(jìn)城務(wù)工人員人力資源開發(fā)工作的一個重要方面，關(guān)注他們的現(xiàn)狀，營造服務(wù)氛圍，協(xié)助培養(yǎng)技能，推動維護權(quán)益，提高文化生活質(zhì)量，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員融入到當(dāng)?shù)厣鐣�，為兩個文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
2、提高素質(zhì)，幫助成才。進(jìn)城務(wù)工人員主流是好的，他們有一定的文化基礎(chǔ)，有實踐的磨煉，有強烈的創(chuàng)業(yè)渴望和創(chuàng)造潛能。對于一些素質(zhì)不高，易出現(xiàn)犯罪傾向的進(jìn)城務(wù)工人員，加強學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)其提高素質(zhì)，更具有較強的現(xiàn)實意義。共青團組織要開展進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)教育工作，把市民行為規(guī)范、公安法律知識、計劃生育政策、勞動安全生產(chǎn)等知識進(jìn)行宣講。其次要幫助進(jìn)城務(wù)工人員參加自學(xué)考試、成人高考、網(wǎng)絡(luò)教育，接受基礎(chǔ)文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，為他們獲取學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書創(chuàng)造條件，實施對進(jìn)城務(wù)工人員人力資源的有效開發(fā)。營造有利于外來務(wù)工人員成長成才的社會氛圍。要繼續(xù)開展優(yōu)秀外來務(wù)工人員的評選等活動，通過樹立先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，引導(dǎo)外來務(wù)工人員確立起“以作為求地位”的務(wù)實觀念，在兩個文明建設(shè)中建功立業(yè)。要加強對外業(yè)務(wù)工人員的正面宣傳，充分發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用，喚起全社會對外業(yè)務(wù)工群體的關(guān)注，并能正確認(rèn)識和客觀評價他們，在相互之間形成一種平等相待、友好相處、共建家園的良好氛圍。要對部分思想等方面素質(zhì)較好的進(jìn)城務(wù)工人員，單位或有關(guān)部門應(yīng)及時推薦并吸納到黨、團組織中業(yè)，從而提高外來務(wù)工人員的政治地位，增強對外來務(wù)工人員教育的感染力。
3、活躍文化，推進(jìn)文明。注重在進(jìn)城務(wù)工人員中構(gòu)建健康、積極、文明的打工文化氛圍，以增強他們對第二故鄉(xiāng)的認(rèn)同和熱愛。要通過建立形式多樣的文化陣地，豐富進(jìn)城務(wù)工人員的業(yè)余文化生活；通過組建、扶持創(chuàng)建各種形式的進(jìn)城務(wù)工人員社團，為廣大進(jìn)城務(wù)工人員施展才華提供舞臺；依托各類媒體開展“打工文化”塑造活動，反映進(jìn)城務(wù)工人員的心聲，展示他們的風(fēng)采，促進(jìn)交流，增進(jìn)認(rèn)同。在群眾性精神文明創(chuàng)建活動中，要發(fā)揮廣大進(jìn)城務(wù)工人員的作用，積極參與文明社區(qū)、文明單位、文明企業(yè)的創(chuàng)建，使文明社會的建立離不開進(jìn)城務(wù)工人員的參與。
（四）樹立為進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)意識，保障他們合法權(quán)益。政府職能部門要放下架子，切實為進(jìn)城務(wù)工人員多辦實事好事，開展經(jīng)常性的法制、道德、文化等方面的宣傳教育，提供無償法律援助，對侵害進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的案件要依法處理，妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)等問題，使進(jìn)城務(wù)工人員切實感到政府的關(guān)心和重視，提高對政府的信任度。同時要積極探索在進(jìn)城務(wù)工人員中建立黨組織，把分散的黨員納入黨組織中來，達(dá)到進(jìn)城務(wù)工人員自我管理、自我約束和自我發(fā)展的目的。公、檢、法、司和各執(zhí)法部門當(dāng)前對進(jìn)城務(wù)工人員的法律保護力度正在加大。共青團組織要依托正在開展的創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”活動和青少年維權(quán)中心，及時便捷地幫助進(jìn)城務(wù)工人員解決日常生產(chǎn)、生活中遇到的法律上的實際困難。另外，開展志愿服務(wù)熱線，組建進(jìn)城務(wù)工人員法律工作者志愿服務(wù)團，推進(jìn)“平安打工”活動，配合有關(guān)部門加強進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)工作，使外來務(wù)工人員的合法權(quán)益受到保障。
（五）進(jìn)一步加強科技意識，加快進(jìn)城務(wù)工人員計算機管理步伐。要充分利用電腦網(wǎng)絡(luò)作用，加強進(jìn)城務(wù)工人員信息管理，提高進(jìn)城務(wù)工人員的動態(tài)管理能力。目前，我們要加快完善計算機管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并可以將娛樂業(yè)、房屋中介、勞務(wù)中介等與進(jìn)城務(wù)工人員關(guān)系密切的作業(yè)納入電腦信息管理網(wǎng)絡(luò)中，隨時將進(jìn)城務(wù)工人員的動態(tài)信息反饋至政府部門的信息中心，使之很好地為我服務(wù)。
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